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    2. 中國政府網
      衡水市土地利用總體規劃(2006~2020年)
      發布時間:2015-07-21| 來源:衡水市國土資源局
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        《衡水市土地利用總體規劃(1997~2010年)》實施以來,在切實保護耕地、有效保障建設用地供給等方面成效顯著。京津冀都市圈的發展以及水市湖城戰略的實施,為衡水市帶來更多發展機遇,同時對全市經濟社會發展提出更高要求。 

        為深入貫徹科學發展觀,落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,統籌土地利用與經濟社會發展、生態環境保護的關系,合理調控各類用地總量、結構、布局和時序,實現人地和諧,依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和國家、省相關土地利用方針、政策,認真落實《河北省土地利用總體規劃(2006~2020年)》的目標和任務,編制形成《衡水市土地利用總體規劃(2006~2020年)》(以下簡稱《規劃》)。 

        《規劃》主要闡明規劃期內衡水市土地利用戰略、土地利用結構調整與空間布局、耕地保護、建設用地節約集約利用、土地利用與生態建設、土地整治與重點建設項目安排、規劃實施保障措施等,是全市城鄉建設、土地管理的綱領性文件,是實施土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據,任何單位和個人使用規劃區內的土地,均應符合本《規劃》。 

        《規劃》基期年為2005年,規劃期限為20062020年,近期目標年為2010年,目標年為2020年。規劃范圍為衡水市行政轄區內全部土地,包括桃城區、冀州市、棗強縣、武邑縣、深州市、武強縣、饒陽縣、安平縣、故城縣、景縣、阜城縣11個縣(市、區),總面積883784公頃。 

          

        

        第一章  規劃背景

        第一節  區域概況

        衡水市位于河北省東南部,地處河北沖積平原,介于東經115°10′116°34′,北緯37°03′38°23′之間。東與滄州市毗鄰,西與石家莊市接壤,南與邢臺市、山東省相連,北同保定市、滄州市交界。 

        一、自然條件

        衡水市屬暖溫帶大陸性季風氣候,四季分明,雨熱同期。境內土壤以潮土為主,土層深厚,是全省乃至全國重要的糧食產區。地勢自西南向東北緩慢傾斜,海拔最高30米,最低12米。水資源總量6.13億立方米,人均水資源量148立方米,僅為全省人均水平的48%,全國人均水平的6.6%。 

        目前已探明的礦產資源主要有地熱、礦泉水、磚瓦用粘土和石油等。 

        二、社會經濟條件

        全市下轄1個市轄區、2個縣級市、8個縣,共設114個鄉鎮(其中62個鎮、52個鄉)、4個街道辦事處、92個居委會、4990個村委會。2005年,總人口417.63萬人,其中農業人口346.34萬人,非農業人口71.29萬人,人口自然增長率9.91‰。 

        產業部門種類齊全,初步形成化工、機械、醫藥、紡織、食品、建材六大支柱產業和以大中型企業為核心、鄉鎮企業為主體的開放型工業體系。2005年實現地區生產總值5196937萬元,人均生產總值12443.92元,分別比上年增長20.14%、19.17%,在全省范圍內處于中下等發展水平。 

        近年來,全市基礎設施建設日趨完善,交通運輸、郵電通信、環境保護等均取得穩步發展,居民生活水平不斷提高。 

        第二節  土地利用現狀

        一、土地利用基本情況

        2005年全市土地總面積883783.61公頃,其中農用地695219.43公頃,占土地總面積的78.65%;建設用地131374.13公頃,占土地總面積的14.88%;其他土地57190.05公頃,占土地總面積的6.47%。 

        1. 農用地 

        農用地中,耕地585543.87公頃、園地37603.93公頃、林地11863.37公頃、牧草地1843.11公頃、其他農用地58365.15公頃,分別占農用地的84.22%、5.41%、1.71%、0.26%、8.40%。 

        2. 建設用地 

        建設用地中,城鄉建設用地116608.70公頃,包括城市用地3236.73公頃、建制鎮用地5594.67公頃、農村居民點用地97368.48公頃、獨立工礦用地10408.82公頃,分別占建設用地的2.46%、4.26%、74.12%、7.92%;交通水利及其他建設用地14765.43公頃,包括交通運輸用地5984.56公頃、水利設施用地4110.08公頃、其他建設用地4670.79公頃,分別占建設用地的4.56%、3.13%、3.55%。 

        3. 其他土地 

        其他土地中,水域24506.45公頃,自然保留地32683.60公頃,分別占其他土地的42.85%、57.15%。 

        二、土地利用特點

        1. 農用地尤其是耕地所占比例大 

        衡水市地處華北平原腹地,地勢平坦,土層深厚。土地利用結構以農用地為主,2005年農用地面積695219.43公頃,占全市土地總面積的78.65%。農用地中,耕地面積585543.87公頃,占全市土地總面積的66.25%。 

        2. 果品基地區域化布局已具雛形 

        2005年,全市園地面積37603.93公頃,已初步形成深州市蜜桃基地,深州市、阜城縣和冀州市梨基地,武邑縣、棗強縣蘋果基地,棗強縣、武強縣棗基地,阜城縣小雜果基地五大果品基地,全年果品總產量78.94萬噸。園地布局逐步優化,區域特色布局漸具雛形。 

        3. 農村居民點比重大 

        2005年,全市農村居民點面積97368.48公頃,占全市土地面積的11.02%,占建設用地的74.12%,占城鄉建設用地的83.50%,遠高于全省農村居民點所占比重,用地規模偏大。 

        三、土地利用中的主要問題

        1. 人均耕地占有量降低,耕地后備資源有限 

        全市人均耕地占有量高于河北省0.09公頃/人的平均水平,但隨著人口不斷增加,人均占有耕地面積由1996年的0.143公頃下降到2005年的0.140公頃。而市域內土地開發利用程度較高,可開墾的耕地后備資源有限,僅占土地總面積的3.77%,且50%以上分布在水源不足地區,開發利用的制約因素較多。 

        2. 耕地總體質量偏低,農業生產條件亟待改善 

        全市除安平縣均存在耕地土壤鹽化現象,20.80%的耕地漏水漏肥,導致耕地總體質量偏低;17.50%的耕地地勢低洼,易受洪澇災害影響。同時,農村生產基礎的家庭性、生產操作的零散性,也難以適應現代農業機械化、規?;a的要求,導致土地生產效率不高,急需改善農業生產條件。 

        3. 新增建設用地占用耕地較多,耕地保護壓力增大 

        1997~2005年,新增建設用地7016.21公頃,其中占用耕地4994.79公頃,占用耕地面積達到新增建設用地總量的71.19%。社會經濟快速發展,各業用地競相增長,未來建設用地需求將在一定時期內維持較高水平。巨大的用地需求與耕地保護之間的矛盾將更加突出。 

        4. 建設用地粗放利用現象依然存在,集約利用程度有待提高 

        1997~2005年,除水利設施用地及特殊用地外,其他各類建設用地均有不同程度增加,其中農村居民點增加最多,達1469.08公頃。但建設用地集約利用程度偏低,土地粗放浪費現象嚴重。2005年末全市人均農村居民點用地面積達281.14平方米,遠高于村鎮人均建設用地指標上限(150平方米/人);獨立工礦用地建筑密度小,集約利用水平偏低;城鎮內部尚存一定數量的閑置土地。2005年全市空閑、閑置、批而未供土地面積共計194.9公頃,其中,空閑土地面積40.0公頃,閑置土地面積76.7公頃、批而未供土地面積78.2公頃。規劃期間可調整利用低效土地面積為12303.1公頃,土地集約利用程度有待提高。 

        第三節  上輪規劃實施評價

        《衡水市土地利用總體規劃(1997~2010年)》自實施以來,在保護耕地和基本農田、促進土地節約集約利用、加強土地資源宏觀管理、改善生態環境、保障社會經濟可持續發展等方面發揮了重要作用。 

        一、取得的成效

        1. 基本農田保護面積保持穩定 

        上輪規劃確定2010年全市耕地保有量為599416.60公頃,2005年耕地面積585543.87公頃,占規劃目標的97.69%。規劃實施期間,在努力實現耕地保有量目標的同時,尤其注重基本農田保護面積的穩定。及時補劃建設占用基本農田,使基本農田保護面積保持在508000公頃水平上,鞏固了農業基礎地位。糧食生產持續穩定發展,單產水平、優質品率、人均占有量和貢獻量等多項指標位居河北省前列。2005年全市糧食總產量310.98萬噸、單產5680千克/公頃、人均產量744.64千克,分別比1996年提高5.17%、5.62%2.58%。 

        2. 土地開發整理復墾力度加大 

        1997~2005年,全市各類建設占用耕地4984.82公頃,是上輪規劃2010年控制指標的89.01%。同期,全市補充耕地5935.94公頃,實現了占補平衡有余。其中通過土地開發整理復墾,增加耕地5120.96公頃,占補充耕地總面積的86.27%。盡管未完成補充耕地規劃指標,但通過土地整理取得的折抵指標在滿足城鄉各類建設方面發揮了重要作用。 

        3. 建設用地產出逐年增長 

        上輪規劃確定2010年全市建設用地總規模126940.47公頃,2005年已達131374.13公頃,占規劃目標的103.49%,建設用地總規模突破了2010年的規劃目標,但建設用地產出效益呈上升態勢。2005年與1996年相比,全市建設用地產出率從16.49萬元/公頃提高到39.56萬元/公頃,增長了1.40倍,單位建設用地二三產業產值從12.43萬元/公頃提高到32.67萬元/公頃,增長了1.63倍。建設用地利用效率明顯提高。 

        4. 規劃的社會影響力不斷增強 

        上輪規劃實施以來,全市嚴格按規劃用地,加強耕地和基本農田保護,有效控制非農建設占用耕地,保障了經濟社會發展的科學用地,規劃在土地管理中的龍頭地位逐漸顯現。通過以案講法和長期的宣傳教育,公眾開始自覺維護規劃的權威性,推進了規劃的順利實施。 

        二、存在的問題

        1. 與其他規劃不盡協調 

        土地開發整理規劃、基本農田保護規劃等專項規劃與土地利用總體規劃編制不同步,造成規劃目標落實不具體,影響了規劃目標的實現。實施過程中部分行業用地規劃與土地利用總體規劃在發展目標、規劃地類分類、統計口徑、基期數據、規劃期限等方面不一致,導致了土地規劃與社會經濟發展需求聯系不緊密,一定程度上限制了土地利用總體規劃調控作用的發揮。 

        2. 規劃調整較頻繁 

        按照土地用途管制規則,用地布局一旦批準,建設預留地的范圍不能隨意變化,而在規劃實施中,由于建設項目的動態性,定位、定量都難以精確,規劃的建設預留地與實際的建設項目選址存在一定程度的錯位。適應經濟發展需求不可避免進行的土地利用總體規劃局部調整,在一定程度上影響了規劃的嚴肅性。 

        3. 規劃實施保障機制尚不完善 

        建設占用耕地執行占一補一制度,在數量上確保了耕地不減少,但對耕地質量重視不足,補劃土地質量評價體系和標準不夠明確,導致出現占優補劣現象。此外,上輪規劃提出到2010年農村居民點縮減10667.20公頃,而在規劃執行過程中實際增加了1810.42公頃,暴露了執行力度不夠、管制制度不盡完善等問題。 

        第四節  土地利用面臨的機遇與挑戰

        本世紀前20年,是衡水市經濟社會發展的重要戰略機遇期和黃金發展期,也是土地資源約束加劇的矛盾凸顯期,在土地利用和管理方面機遇與挑戰并存。 

        一、面臨的機遇

        從全國看,工業化、城鎮化進程不斷加快,消費結構、產業結構全面升級,京津冀都市圈、環渤海經濟圈加速崛起,新一輪結構調整促動南資北移,將對全市充分利用土地等資源優勢,廣泛引進京津石和東南沿海發達地區的資本、技術和人才等現代生產要素產生巨大推動作用,為調整用地結構、轉變土地利用和管理方式提供條件。 

        從全省看,隨著沿海經濟社會發展強省戰略目標的實施,將為全市突破瓶頸制約、改善和優化投資環境、提升特色產業發展水平提供新的動力,同時也為用地結構和布局的調整優化帶來契機。 

        從全市看,水市湖城戰略思想和同城化管理戰略決策的提出,有利于市區、湖區統籌發展,路網、水網協調推進,城鄉并舉、上下互動,促進生態高地、人才洼地和投資寶地建設,形成科學合理的功能分區和特色獨具的產業布局。 

        二、面臨的挑戰

        1. 耕地和基本農田保護形勢愈益嚴峻 

        作為河北省糧食生產大市,衡水市必須保有足夠數量的耕地,尤其是基本農田。建設生態示范城市,保障衡水湖國家級自然保護區建設,也需要大力加強對具有生態功能耕地的保護。而面對城鎮化和工業化的雙重壓力,耕地后備資源少、生態環境約束大等矛盾愈加突出,耕地和基本農田保護形勢愈益嚴峻。 

        2. 建設用地供需矛盾更加突出 

        隨著經濟快速發展、產業結構升級調整和基礎設施建設力度的不斷加大,建設用地將在相當長時期內有較高需求。我國實行土地用途管制制度,嚴格控制農用地轉為建設用地,使新增建設用地的土地供給十分緊張。而目前全市建設用地粗放利用現象普遍,人均城鎮工礦建設用地超標嚴重,農村建設用地利用效率低,空心村、一戶多宅現象較為普遍。 

        3. 土地利用方式轉變日益緊迫 

        在人口、資源、環境矛盾日益尖銳的形勢下,迫切需要改變高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式,轉而實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的經濟增長方式。隨著國際化、信息化、市場化的深入發展,經濟增長方式轉變的步伐不斷加快,亟待轉變土地利用模式和方式,優化行業土地利用結構。當前經濟社會發展用地需求在很大程度上難以滿足,特別是隨著城鎮化、工業化加速發展,土地資源供應將更為緊缺,土地利用方式轉變日益緊迫。 

        

      12  衡水市自然與文化遺產保護區

        序號 

        名稱 

        地點 

        面積 

        (公頃) 

        級別 

        1 

        衡水湖自然保護區 

        桃城區和冀州市 

        18787 

        國家級 

        2 

        寶云塔 

        桃城區舊城村 

        0.5 

        國家級 

        3 

        逯家莊壁畫墓 

        安平縣逯家莊 

        0.2 

        國家級 

        4 

        封氏墓群 

        景縣前村 

        133 

        國家級 

        5 

        北齊高氏墓群 

        景縣野林莊一帶 

        37 

        國家級 

        6 

        開福寺舍利塔 

        景縣城內 

        0.5 

        國家級 

        7 

        慶林寺塔 

        故城縣饒陽店鎮 

        0.16 

        國家級 

        8 

        阜城千頃洼森林公園 

        阜城縣 

        800 

        省級 

        9 

        衡水安濟橋  

        桃城區勝利東路 

        0.087 

        省級 

        10 

        孔穎達墓 

        桃城區前馬莊村 

        0.0018 

        省級 

        11 

        后冢 

        冀州市后冢村 

        0.36 

        省級 

        12 

        雙冢 

        冀州市雙冢村 

        0.4 

        省級 

        13 

        西元頭漢墓 

        冀州市西元頭村 

        0.15 

        省級 

        14 

        孟嶺漢墓 

        冀州市孟嶺村 

        0.6908 

        省級 

        15 

        西堤北石塔(震雹塔) 

        冀州市西堤北村 

          

        省級 

        16 

        冀州古城址 

        冀州市北關 

          

        省級 

        17 

        輝莊漢墓 

        冀州市輝莊 

        0.73 

        省級 

        18 

        常莊漢墓 

        冀州市常莊 

        0.3 

        省級 

        19 

        盈億義倉 

        深州市博陵路107 

        13.83 

        省級 

        20 

        大馮營漢墓 

        深州市大馮營村 

        1 

        省級 

        21 

        馬群起造像碑 

        深州市博陵路107 

          

        省級 

        22 

        圣姑廟遺址 

        安平縣城內 

        0.2 

        省級 

        23 

        東黃城墓群 

        安平縣東黃城村 

        2.5 

        省級 

        24 

        西寨子古墓群 

        安平縣西寨子村 

          

        省級 

        25 

        董仲舒石像 

        棗強縣后舊縣村 

          

        省級 

        26 

        周亞夫墓 

        景縣城內 

        0.47 

        省級 

        27 

        潰水堤遺址 

        武強縣街關鎮 

          

        省級 

        28 

        花園遺址 

        武強縣花村 

          

        省級 

        29 

        路曄路升墓 

        饒陽縣路同岳村 

          

        省級 

        30 

        十八畝冢 

        饒陽縣東韓村 

        1.2 

        省級 

        31 

        竇氏青山 

        武邑縣青冢村 

        3 

        省級 

        32 

        中角漢墓群 

        武邑縣中角村 

          

        省級 

        33 

        四二九烈士陵園 

        故城縣建國鎮霍莊村 

        0.81 

        省級 

        34 

        棗強森林公園 

        棗強縣 

        20 

        市級 

        35 

        大德昌錢莊 

        深州市內 

          

        市級 

        衡水市土地利用總體規劃領導組 

        組  長:戴國華  市政府副市長 

        副組長:張雙翼  市政府副秘書長 

        辛明中  市國土資源局局長 

        成  員:馬占義  市國土資源局副局長 

        劉占明  市重點辦副主任 

        王曉明  市財政局副調研員 

        劉建峰  市國資委調研員 

        王恩忠  市公安局副局長 

        張  峰  市規劃局副局長 

        李建華  市建設局副局長 

        劉前嶺  市房管局副局長 

        賀書云  市交通局副局長 

        張根生  市中小企業局副局長 

        賈丙昆  市城管局副調研員 

        董福軍  市公用事業局副局長 

        王玉壺  市水務局副局長 

        李連舉  市林業局副局長 

        楊秋來  市商務局副局長 

        周建國  市農業局副局長 

        宋海水  市環保局副局長 

        劉天貴  市人口和計劃生育委員會副主任 

        趙同凱  市統計局副局長 

        王石莊  市民政局副局長 

        杜曙光  市旅游局副局長 

        張子良  市畜牧局副局長 

        李保芳  市糧食局副局長 

        李廣義  市教育局副調研員 

        安秀蓮  市文化局副局長 

        王士雪  市科技局副局長 

        胡建昭  市電力公司副總經理 

        劉榮芳  中石化衡水石油分公司辦公室主任 

          

        

        衡水市土地利用總體規劃課題組 

        承擔單位:衡水市國土資源局 

          河北師范大學 

        組    長:馬占義  葛京鳳 

        副 組 長:徐存國  馮英杰  馮忠江  梁彥慶 

        成    員:(按姓氏筆畫) 

        丁  嬌          王克祥  王建中  王彥青 

        馮云飛  馮召行  盧志強  史興興  劉云亮  劉立憲 

        劉紅軍  劉雅愛  劉靜鵬  牟保新  牟海東  米少英 

        許振國  閆    吳付艷          張連海 

        張瑞萍  時                   

        李  倩  李玉雙  李洪文  李艷梅  李煥君     

        陳利東  羅建美      段婭靜      高忠誠 

        郭  珊      崔媛媛     


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