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      吉林省土地利用“十一五”規劃
      發布時間:2015-07-24| 來源:吉林省國土資源廳
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        “十一五”時期是我省工業化、城鎮化加速發展的重要時期,對土地需求十分強烈。開展土地利用“十一五”規劃編制工作,對保護耕地、合理利用土地意義重大。

        吉林省土地利用“十一五”規劃是全省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的重要組成部分,是黨的十六大提出全面建設小康社會目標后的第一個五年規劃,也是貫徹落實黨中央提出的以人為本,全面、協調、可持續的發展觀的第一個五年規劃。為加強土地管理,充分發揮土地宏觀調控作用,節約集約利用土地,切實保護耕地特別是基本農田,嚴格實行土地用途管制,做到既能保證經濟社會發展的合理土地需求,又保證對經濟社會發展的可持續土地供給,為全省經濟跨越式發展和生態省建設創造健康有序的土地利用環境,依據《中華人民共和國土地管理法》和相關法律、法規以及《全國土地利用總體規劃綱要(1997-2010年)》、《吉林省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《吉林省生態省建設總體規劃綱要》、《吉林省土地利用總體規劃(1997-2010年)》、《吉林省土地開發整理規劃(2001-2010年)》、《吉林省國土資源生態建設與環境保護規劃》、各用地部門“十

        一五”規劃,特編制《吉林省土地利用“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

        《規劃》以2005年全省土地利用變更調查實有面積為基礎,在全面分析評價“十五”土地利用規劃執行情況的基礎上,結合吉林省的實際,確定“十一五”期間全省土地利用戰略方針和目標。在優先安排農業用地的前提下,協調和平衡部門用地需求,合理確定耕地保有量、農用地轉用、生態退耕、土地開發整理、重點建設項目用地、存量土地利用等各項土地利用指標。落實重點農田保護區、重點建設項目、重點土地開發整理項目分布,達到用地指標的空間落位。劃分土地利用區,指出區域土地利用發展方向。為保障規劃的順利實施,提出切實可行的對策及措施。

        本《規劃》是城鄉建設、土地管理的綱領性文件。適用范圍為吉林省行政轄區內18.74萬平方公里的全部土地。區內各項土地利用活動,應嚴格執行本規劃。區內有關土地利用的各專項規劃和行業用地規劃均應符合本規劃。

        本《規劃》以2005年為基期年,2006~2010年為規劃期,并展望到2020年土地利用遠景。

        一、土地利用概況

       ?。ㄒ唬┩恋乩矛F狀

        根據2005年末土地利用變更調查統計數據,在全省的土地資源中:

        1.農用地面積1639.73萬公頃,占全省土地總面積的85.80%。其中:耕地面積553.68萬公頃,耕地中灌溉水田69.55萬公頃、望天田0.12萬公頃、水澆地2.68萬公頃、旱地476.82萬公頃、菜地4.51萬公頃;園地面積11.56萬公頃,園地中果園6.50萬公頃、其它園地5.06萬公頃;林地面積924.41萬公頃,林地中有林地789.40萬公頃、灌木林地53.44萬公頃、疏林地23.35萬公頃、未成林造林地56.61萬公頃、跡地0.93萬公頃、苗圃0.68萬公頃;牧草地面積104.56萬公頃,牧草地中天然草地100.33萬公頃、改良草地2.64萬公頃、人工草地1.59萬公頃;其它農用地面積45.52萬公頃,其它農用地中農村道路17.91萬公頃、坑塘水面16.90萬公頃、養殖水面0.51萬公頃、農田水利用地9.48萬公頃、田坎0.62萬公頃、畜禽飼養和設施農用地0.10萬公頃。

        2.建設用地面積104.98萬公頃,占全省土地總面積的5.49%。其中:居民點及工礦用地面積82.98萬公頃,居工用地中城市用地5.83萬公頃、建制鎮用地5.62萬公頃、農村居民點55.25萬公頃、獨立工礦6.73萬公頃、特殊用地9.55萬公頃;交通運輸用地面積6.43萬公頃,交通運輸用地中鐵路用地1.93萬公頃、公路用地4.43萬公頃、民用機場等其它用地0.07萬公頃;水利設施用地面積15.57萬公頃,水利設施用地中水庫水面12.45萬公頃、水工建筑用地3.12萬公頃。

        3.未利用地面積166.53萬公頃,占全省土地總面積的8.71%。其中:未利用土地面積111.49萬公頃,未利用土地中荒草地43.03萬公頃、鹽堿地39.36萬公頃、沼澤地14.24萬公頃、沙地3.77萬公頃、裸土地0.90萬公頃、裸巖石礫地0.97萬公頃、其它未利用土地9.22萬公頃;其它土地面積55.04萬公頃。

       ?。ǘ┩恋乩锰攸c

        1.全省用地結構總體適當、局部單一。從總體上看,我省耕地、園地、林地、牧草地、其它農用地、居工用地、交通運輸用地、水利設施用地、未利用地齊全。耕地、林地、牧草地比例大抵為3∶5∶1。由于地貌和水熱條件不同,土地利用區域差別顯著,耕地主要集中在中西部臺地平原區,林地主要集中在東部山地丘陵區,牧草地主要集中在西部平原區,形成了東、中、西林農牧的基本格局。而局部土地利用結構略顯單一。

        2.農、林、牧用地面積大,形成了以農用地為主體的結構形式。耕地資源豐富,大部分集中連片,人均耕地高于全國水平,是全國重要的商品糧基地。林地面積大,人均林地面積和森林覆蓋率都高于全國水平,是全國重要木材基地之一。草原廣闊,牧草地面積較大,是全國羊草草場分布中心和中國北方牛、羊生產基地。

        3.城鄉結合地帶和農牧過渡地帶土地利用結構很不穩定。隨著城鎮建設用地的擴大,周圍的良田、菜地顯著減少。農牧過渡地帶由于開荒、造林和草原“三化”,耕地、林地、草地面積很不穩定。

       ?。ㄈ┩恋亻_發利用的有利條件和不利因素

        有利條件:

        1.資源豐富,土地綜合開發利用潛力大。耕地資源和森林資源是我省的兩大優勢資源。草地資源也很豐富。東部動植物資源、名貴特產開發價值大。礦產資源種類多,有的儲量在全國占優勢地位。吉林省大規模開發歷史較短,土地綜合開發利用潛力大。

        2.土地后備資源相對充足。全省有近100萬公頃后備土地資源可供開發利用,合理利用土地的緩沖空間較大。

        3.土地開發利用的自然條件較好,有利于農業生產。土壤條件較好,尤其是中部地區的黑土,肥力好、土層厚;氣候條件較好,為溫帶大陸性氣候,雨熱同季,積溫較高。這些自然條件對農作物生長十分有利,具有發展農業的自然優勢。

        不利因素:

        1.水資源分布不均。全省人均水量低于全國水平,而且時空分布不均,中西部地區水資源不到全省的20%,而耕地卻占70%以上,供需矛盾極為突出。

        2.西部地區生態環境脆弱。我省西部生態環境十分脆弱,沙化、鹽堿化土地面積大,對農業生產具有嚴重的限制作用,土地自然生產潛力難以有效發揮。

        3.水土流失面積較大。全省水土流失雖然得到初步治理,但水土流失現象還很嚴重。水土流失帶走了大量土壤養分,造成土壤貧瘠。

        4.中低產田面積大。全省中低產田面積占耕地總面積的近60%。同時由于長期重用輕養,高中產田肥力呈下降趨勢,改造中低產田和提高土壤質量的任務相當艱巨。

        5.自然災害。我省低溫、冷害、洪澇、干旱、大風等自然災害發生比較頻繁,對農業生產十分不利。 

        二、“十五”土地利用規劃實施評價

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        規劃主要目標:“十五期間”,全省各市、州耕地只能增加不能減少,繼續保持耕地總量動態平衡;優化配置土地資源,使土地利用結構趨于合理,為全省經濟建設提供土地保障;嚴格控制未利用土地開發,加大國土綜合整治力度,加快生態退耕工作進程,促進生態省建設規劃的順利實施。

        規劃主要控制指標:

        ——全省耕地保有量不低于557.84萬公頃;

        ——全省基本農田保護面積保持在484.89萬公頃,基本農田保護率穩定在86.90%;

        ——農用地轉為建設用地不超過3萬公頃,其中耕地轉用控制在1.20萬公頃以內;生態退耕減少耕地控制在1.50萬公頃以內;

        ——通過實施土地開發、復墾和整理項目,增加可利用土地面積不少于7.46萬公頃,其中土地開發增加農用地5.83萬公頃(增加林地2.83萬公頃,增加牧草地3萬公頃);土地復墾整理增加可利用土地面積1.63萬公頃(增加耕地1.50萬公頃,增加林地、牧草地、漁業用地、建設用地等其它用地0.13萬公頃);

        ——重點建設項目用地控制在0.80萬公頃以內,其中占用耕地控制在0.48萬公頃;

        ——存量土地利用不低于0.50萬公頃。

       ?。ǘ┮巹澞繕送瓿汕闆r

        1.耕地保有量。2001~2005年,全省耕地面積減少5.60萬公頃(包括生態退耕減少的耕地面積3.92萬公頃。若不計生態退耕減少的耕地面積,耕地減少量為1.68萬公頃);土地開發復墾整理實現補充耕地1.44萬公頃,農業結構調整及其它增加耕地0.45萬公頃。計入生態退耕,全省耕地面積凈減少3.71萬公頃;不計生態退耕,耕地面積凈增加0.21萬公頃。2005年末,全省實有耕地553.68萬公頃,按照國家對生態退耕可不計入耕地減少面積的要求,實現了耕地總量動態平衡的目標。

        2.基本農田保護面積。根據全省基本農田保護檢查,2005年末全省實有基本農田面積484.89萬公頃,與2000年水平相比,實現了基本農田面積不減少的目標(見表1)。

        表1吉林省基本農田保護指標完成情況

        單位:萬公頃,%

        項目市(州) 基本農田保護面積 基本農田保護面積目標完成率(%)

        2000年 保護率(%) 2005年 保護率(%)

        長春市 117.75 87.20 117.75 87.50 100

        吉林市 58.98 88.60 58.87 88.90 100

        四平市 71.81 88.00 71.80 88.10 100

        遼源市 18.38 85.60 18.38 88.60 100

        通化市 26.16 86.20 26.16 87.80 100

        白山市 9.29 86.50 9.30 89.80 100

        白城市 63.82 86.00 63.93 87.00 100

        松原市 88.69 86.50 88.70 86.50 100

        延邊州 30.01 85.00 30.00 86.60 100

        全省合計 484.89 86.90 484.98 87.60 100

        3.耕地減少控制指標。2001~2005年,全省耕地面積實際減少5.60萬公頃。其中建設占用耕地1.08萬公頃,占規劃控制指標的90%;生態退耕減少耕地3.92萬公頃,占規劃控制指標的261%;災毀耕地0.24萬公頃;農業結構調整及其它減少耕地0.36萬公頃(見表2)。

        表2吉林省耕地減少結構表

        單位:萬公頃,%

        項目數量 合計 建設占用耕地 生態退耕 災毀耕地 農業結構調整及其它

        減少耕地量 5.60 1.08 3.92 0.24 0.36

        占減少問題比例(%) 100 19.28 70 4.29 6.43

        4.新增建設用地。2001~2005年,全省新增建設用地1.33萬公頃。其中占耕地1.08萬公頃,占規劃耕地轉為建設用地控制指標的90%。

        5.土地開發復墾整理增加耕地指標。2001~2005年,全省通過土地開發、復墾、整理補充耕地1.44萬公頃,占規劃確定補充耕地指標的96%,相當于同期建設占用耕地的133%。為保護和改善生態環境,我省自2001年起實行了嚴格控制未利用土地開發的政策,省政府于2003年出臺了《關于加強我省未利用地管理與保護的意見》,未利用地開發占耕地補充總量比例逐年降低,逐步實現以復墾、整理為主增加耕地的目標。

        6.重點建設項目用地。2001~2005年,全省已實施的重點建設項目用地0.71萬公頃,占規劃重點建設項目用地控制指標的88.75%。其中占用耕地0.52萬公頃,占規劃重點建設項目占用耕地控制指標的108.33%。

        7.存量土地利用情況。2001~2005年,全省存量土地集約利用為0.12萬公頃,占規劃控制指標的24%,與規劃目標差距較大。

       ?。ㄈ┮巹澊_定的各項措施落實情況

        1.土地利用分區管制措施。各級政府和土地主管部門高度重視規劃管理,嚴格執行土地用途分區管制制度,加強建設項目用地預審,有效地保護了耕地,各類建設用地特別是城鎮和開發區的用地規模得到了有效控制,保障了經濟發展必要的用地,促進了建設用地由外延擴張向內涵挖潛的轉變,推進了土地生態建設和以農地整理、土地復墾為主的土地綜合開發,土地生態環境得到不斷改善。

        2.土地利用結構與布局調整措施。規劃實施以來,切實保護了基本農田,實現了耕地總量動態平衡的目標;按照土地整治和生態環境保護要求,加大生態退耕力度,增加了林地面積;統籌協調工礦、交通、能源、水利等建設用地,保障了重點建設項目用地。

        3.規劃實施管理措施。認真落實農用地轉用審批制度,不斷完善建設項目用地預審和規劃審查制度,強化土地利用年度計劃管理,保證了建設項目按規劃用地、合理用地,每年農用地轉用都控制在國家下達計劃范圍內;初步形成了土地利用規劃實施的政府目標責任制,將耕地保有量、基本農田保護面積、土地開發整理補充耕地等主要規劃目標作為考核領導政績的重要內容,為規劃的順利實施提供了堅實的組織保證。 

       ?。ㄋ模┮巹潓嵤┏尚гu價

        規劃實施以來,對加強全省土地宏觀管理和實施土地用途管制,嚴格保護耕地特別是基本農田,保障重點建設項目等必要的建設用地和生態環境建設用地,優化土地利用結構和布局,提高土地利用率和土地資源集約利用,促進經濟社會協調發展,發揮了重要作用,取得了明顯的成效。國內生產總值(GDP)由2000年的1821億元增長到2004年的3615億元,期間增加了1794億元,年遞增率為10.60%;人均國內生產總值由6847元增長到13328元,增加了6481元;單位面積國內生產總值每公頃由9527元增長到18914元,期間增加了9387元;三次產業結構由2000年的21.90:43.90:34.20調整為2005年的16.80:44.40:38.80。具體表現在以下幾個方面:

        1.有效調控用地需求,促進了全省經濟發展?!笆濉蓖恋乩靡巹澰谪瀼芈鋵崱笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,確保全省耕地總量動態平衡的前提下,把保障必要的建設用地作為基本原則,注意處理好資源保護與經濟發展的關系,注重統籌安排各業用地,保障了全省各項建設的用地需求,有效地促進了區域經濟發展。同時,通過嚴格的土地管理,堅持調控總量,控制增量,盤活存量,不斷增強規劃的宏觀調控作用,有效控制了非農建設用地規模,為吉林省經濟社會可持續發展起到了積極的促進作用。

        2.耕地保護成效顯著,鞏固了全省農業基礎地位。從嚴控制建設占用耕地特別是基本農田,對減少的耕地實現了占補平衡?!笆濉逼陂g,全省年均建設占用耕地0.22萬公頃,是年均占用控制面積(0.24萬公頃)的91.66%;年均開發復墾整理新增耕地0.29萬公頃,是同期建設占用耕地的1.32倍。不計生態退耕,全省耕地保有量、基本農田保護面積保持在2000年的水平,實現了全省耕地總量動態平衡,為穩定提高糧食生產能力,保障糧食安全,鞏固農業基礎地位作出了突出貢獻。

        3.大力推進土地開發整理,提高了土地利用率。全省堅持土地資源開發利用與節約并舉、把節約放在首位。為保障規劃期內國民經濟和社會發展的用地需求,緩解土地供需矛盾,積極推進土地整理,加強土地復墾,適度開發宜農后備土地資源。通過實施土地開發、復墾和整理項目,共增加耕地1.44萬公頃,提高了耕地質量和土地利用效率。

        4.加強土地生態建設,取得了較好的環境效益。按照生態省建設和國家退耕還林的要求,我省積極推進土地生態建設,超額完成了規劃確定的生態退耕任務;開展退化土地治理。五年來,全省荒草地、鹽堿地、沙地等未利用地凈減少0.52萬公頃,凈增加林地4.32萬公頃;嚴格控制將未利用地開發為耕地,新增耕地中土地開發所占比例逐年降低。規劃實施對加強土地生態保護與土地綜合整治發揮了積極作用,取得了較好的生態環境效益。

        5.加強管理和宣傳教育,提高了全社會按規劃用地的意識。規劃實施過程中,通過嚴格管理,加強建設用地預審和規劃審查,認真執行土地用途管制制度,土地利用規劃對項目建設、土地開發整理等行為的強制規范作用逐步增強,各類建設和各項土地開發整理活動基本控制在規劃允許范圍內。同時,通過大力宣傳土地管理法律、法規,加大對違反規劃用地行為的打擊力度,依法用地、按規劃用地的意識逐步深入人心。

       ?。ㄎ澹┮巹潓嵤┲写嬖诘闹饕獑栴}

        1.城鄉發展占用優質耕地較多。隨著城鄉的快速發展,城鄉規模特別是城市規模外延擴張沒有得到有效控制,擠占了大量優質耕地。

        2.存量土地挖潛不夠。各級政府對項目用地的數量特別是增量安排較為注重,而對存量土地調整挖潛重視不夠,并且有些存量土地利用需要投入大量的人力、物力和財力,實施的難度非常大,致使存量土地利用率與規劃目標差距較大。

        3.土地開發整理水平較低。目前,全省土地開發整理水平仍較低,土地開發整理重增加耕地數量、輕耕地質量現象比較嚴重,尚未全面進入以提高耕地質量和環境質量水平的階段,部分地區在實施土地開發整理增加耕地面積的同時,帶來了許多新的生態環境問題。

        4.生態環境總體呈惡化趨勢。局部地區因實施生態退耕和土地綜合整治,生態環境有所改善。但從全省看,東部山區水土流失,西部地區沙化、堿化仍未得到有效治理,生態環境惡化仍在繼續。

        5.規劃與市場缺乏有機結合。建設用地的市場配置比例較低,市場配置土地資源的基礎作用尚未充分發揮。

        6.規劃實施跟蹤力度不夠。規劃實施的人大監督、公眾監督、輿論監督運用不夠充分,土地規劃行政主管部門的規劃實施監督檢查職能沒有明確,影響了監督工作的成效,使規劃、實施難以一體化。 

        三、規劃的指導思想和原則

        規劃的指導思想:深入貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,切實貫徹以人為本和科學發展觀,緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標和構建社會主義和諧社會,針對國土資源事業發展中具有全局性、戰略性、緊迫性的重大問題,以促進經濟社會與人口、資源、環境的全面、協調、可持續發展為目標,以能力建設為重點,全面加強土地資源的調查評價、整治、管理、保護與合理利用,增強國土資源參與宏觀調控的能力,促進經濟社會和人的全面發展。

        規劃遵循的主要原則:耕地總量動態平衡與生態平衡相統一的原則;以供給制約和引導需求的原則;提高土地利用效益,堅持土地效益最大化的原則;優先安排重點行業用地,促進全省經濟快速發展的原則;在開發中保護,在保護中開發的原則。

        四、土地供需平衡分析

        土地供需平衡分析包括土地供給和土地需求分析兩項內容,土地供給主要分析全省建設用地的供給能力,同時分析耕地補充能力。土地需求分析主要對農業用地和建設用地發展對土地的需求進行分析預測。充分分析土地資源的供給能力及各用地部門對土地的需求情況,為“十一五”土地利用規劃確定各項用地指標提供科學依據。

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        1.農業用地需求分析

        耕地。為滿足吉林省實現耕地總量動態平衡的要求,“十一五”期間耕地總面積應保持在553.68萬公頃以上,基本農田保護區面積穩定在484.89萬公頃。

        林地和牧草地。為確保吉林省“生態省”建設和小康社會目標的實現,到2010年全省森林覆蓋率達到44.80%,草地植被覆蓋度有較大提高。

        2.建設用地需求分析

        根據全省各市、州“十一五”期間重點建設項目規劃和各部門用地發展規劃,“十一五”期間全省建設用地凈增加3.75萬公頃(含重點建設項目用地),共占用耕地1.90萬公頃。其中城鎮村及工礦用地凈增加2.40萬公頃(含各類開發區和工業集中區);交通運輸用地凈增加0.95萬公頃,水利設施用地凈增加0.40萬公頃。

       ?。ǘ┩恋毓┙o量測算

        1.后備資源供給量

        根據吉林省土地開發整理規劃編制過程中所作的土地適宜性評價結果顯示,目前,全省未利用地開發理論上可增加農用地的潛力為97.58萬公頃。其中可增加耕地面積為29.12萬公頃。在可開發的后備土地資源中,主要是荒草地、鹽堿地和沼澤地,開發利用障礙因素較多,開發難度較大,必須采取高資金、高科技投入的辦法,才可進行開發。而且,若過度開發,極易造成生態環境的破壞。因此,必須對后備資源的開發進行嚴格的控制,限制其開發成耕地,應有計劃、有步驟地對未利用土地進行生態整治。

        2.耕地整理量

        據對全省耕地后備資源的調查與評價顯示,全省需要進行整理提高耕地集約利用水平的耕地片區總面積159.94萬公頃,通過整理可增加耕地面積14.16萬公頃。

        3.復墾廢棄土地量

        據統計,全省有因采煤、采油、采金、制磚等工礦的發展造成的各種工礦廢棄土地和災害毀地造成的已開發利用的土地被毀面積共計13.05萬公頃,可以通過土地復墾重新利用。經評價后,其中適宜復墾的廢棄土地12.77萬公頃,可復墾為農用地潛力為11.80萬公頃,農用地中可復墾為耕地潛力為7.78 萬公頃。

        4.存量土地量(建設用地潛力)

        據對全省小城鎮建設用地情況統計顯示:截止到2004年末,全省小城鎮中有存量土地0.83萬公頃;另據對全省農村居民點抽樣調查結果推算,全省村莊內部至少有3.80萬公頃的存量土地可以通過土地整理集約利用。

       ?。ㄈ┩恋毓┙o量和需求量平衡分析

        通過以上各類用地需求量和供給能力分析,全省增加農業用地的潛力主要是對農用地的整理和各類廢棄土地、災害損毀地的復墾,而建設用地潛力則在于農用地的轉用和城、鎮、村內部存量土地的挖潛。按照吉林省經濟發展的能力和社會需求,以不破壞生態環境為重要約束條件,嚴格限制后備土地資源的開發,在“十一五”期間年度開發后備土地資源控制在0.50%以下。同時,大力開展土地整理和復墾,充分利用城鎮和村莊內部存量土地,土地的供給量能夠滿足各類用地需求,既能保持耕地總量動態平衡,又能保持生態平衡并促進社會經濟可持續發展。

        五、規劃的戰略方針和目標

       ?。ㄒ唬鹇苑结槳?/p>

        充分發揮吉林省農地資源優勢,嚴格保護耕地特別是基本農田,穩定糧食生產能力,促進吉林經濟全面發展;堅持以提高經濟效益為中心,大力推進土地使用制度改革,充分發揮土地的配置功能,建立起宏觀調控下市場配置土地資源的新機制,促進存量土地集約利用,為國民經濟發展提供土地保障;堅持以科技創新為先導,帶動和支撐國土資源調查評價、管理、保護和合理利用;堅持科學利用土地的原則,合理調整土地利用結構與布局,根據全省經濟結構變化要求,強化中部地區農業用地、城鎮用地,強化西部地區水、林、草業用地,強化東部地區林業用地;堅持可持續發展戰略,搞好生態環境建設,促進人與自然的和諧;嚴格控制開發耕地后備資源,逐步建立良性的土地生態系統,使土地的經濟、社會、生態三效益同步發展,確?!吧鷳B省”建設目標的實現。

       ?。ǘ﹪窠洕蜕鐣l展總體目標

        根據黨的十六大對21世紀頭20年做出的總體部署,到2010年實現國內生產總值比2000年翻一番,到2020年再翻一番,實現全面建設小康社會的宏偉目標。未來15年我省正處于工業化中期和城鎮化迅速發展的時期,經濟潛在增長速度將達到10%以上。在這個時期,一方面要滿足發展對土地的需求,另一方面又要保護耕地,保障糧食安全,同時還要努力保護資源、保護環境,協調發展與保護的關系,實施可持續發展戰略,確保2020年建設全面小康社會目標的順利實現。

       ?。ㄈ笆晃濉奔?020年土地利用目標

        根據經濟社會發展及全省土地資源利用現狀、土地利用潛力,總體目標是:加強耕地保護,繼續保持耕地總量動態平衡;優化配置土地資源,使土地利用結構趨于合理,為全省經濟建設提供土地保障;加強城鎮、鄉鎮企業以及開發區建設用地管理,建設用地規?;?、集約化程度明顯提高;嚴格控制未利用土地開發,加大國土整治力度,實現“在保護中開發,在開發中保護”的目標。

        1.規劃的指標體系

        “十一五”土地利用規劃的指標體系主要包括以下七個部分:

       ?。?)農用地轉用,指直接用于農業生產的土地,包括耕地、園地、林地、牧草地、水面等轉為建設用地,其中耕地轉用要實行總量控制。

       ?。?)重點建設項目,指對行政區域內國民經濟和社會發展有重大影響的基礎設施、基礎產業、支柱產業、文化教育、衛生體育、產業技術進步、結構調整等重大項目。

       ?。?)生態退耕,指為改善生態環境將地面坡度大于15度的耕地退耕還林還牧。

       ?。?)土地開發,指將未利用地中的農用地后備資源開發為可利用土地的活動,其中開發耕地量要符合該時段規劃的要求。

       ?。?)土地復墾, 指對因挖損、塌陷、壓占和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治,使其恢復到可利用狀態的活動。

       ?。?)土地整理,指在一定區域內,依據土地利用總體規劃,采取行政、經濟、法律和技術手段,對田、水、路、林、村采取綜合治理和調整措施,改善土地利用結構和生產、生活條件,增加耕地及其它農業用地的有效利用面積,提高土地利用率和產出率,改善生態環境的活動,也是土地利用由粗放型向集約型轉變的過程。

       ?。?)存量土地,指基于一個范圍如城市、城鎮或村莊,以實現耕地總量動態平衡為目標,達到集約利用建設用地、限制建成區不斷外延的目的,挖掘其內部土地潛力的總稱。存量土地的存在是相對現狀而言的,其在空間分布上有絕對存量土地和相對存量土地之分。絕對存量土地指直接可以利用的土地,如征而未用的土地、空閑地、建設預留地等;相對存土地指可以挖潛的土地,如通過舊城改造、土地置換、土地利用結構調整等集約利用土地,從而提高土地利用率。

        2.“十一五”期間土地利用目標

        根據“十一五”期間各項經濟建設對土地的需求,在土地資源可供給量的控制下,確定了“十一五”期間各項土地利用目標。

        (1)耕地保有量

        全省耕地面積保持在553.68萬公頃,確?;巨r田保護面積不少于484.89萬公頃。期間建設占用耕地1.90萬公頃、生態退耕3.35萬公頃、災害毀地0.30萬公頃、農業結構調整及其它減少耕地0.40萬公頃;土地開發復墾整理補充耕地1.90萬公頃、農業結構調整及其它增加耕地0.70萬公頃。不計生態退耕,確保耕地面積不減少。

       ?。?)農用地轉用

        安排農用地轉為建設用地3.50萬公頃。其中耕地轉用1.90萬公頃,耕地轉用中交通、水利、能源等基礎設施和大中型重點建設項目占用耕地1.00萬公頃、城市發展占用耕地0.64萬公頃、建制鎮發展占用耕地0.16萬公頃(城市、建制鎮發展占用的耕地含各類開發區、工業集中區發展占用的耕地)、其它建設占用耕地 0.10萬公頃。

       ?。?)生態環境建設

        大力加強生態環境建設,逐步實施退耕還林還草,合理調整土地利用結構。堅持“全面規劃、分步實施,突出重點、先易后難,先行試點、穩步推進”的原則,因地制宜,有計劃、有步驟地退耕還林還草,“十一五”期間全省安排生態退耕3.35萬公頃。利用宜林荒山、荒地植樹造林,增加林地面積,提高森林覆蓋率。建設草地,治理草原“三化”,提高草地生產力。加強天然林保護區、水源涵養生態區、環城綠化帶、黑土地保護、農業面源污染治理、“三北”防護林建設、水土保持綜合治理和松花江、遼河流域水資源保護。通過以上工程、項目的實施,恢復和改善全省的生態環境。

       ?。?)土地開發整理

        通過土地開發整理補充農用地3.10萬公頃。其中補充耕地1.90萬公頃。補充的耕地中通過耕地整理補充0.98萬公頃、農村居民點整理補充0.15萬公頃、土地復墾補充0.47萬公頃、土地開發補充0.30萬公頃。

       ?。?)重點建設項目

        在嚴格控制環境污染項目用地的前提下,優先安排交通、水利、能源等基礎設施和重大建設項目?!笆晃濉逼陂g全省安排重點建設項目用地2萬公頃。其中占耕地1萬公頃。

       ?。?)存量土地利用

        大力推進土地有償使用,科學處置土地資產,利用經濟手段,在嚴格控制建設用地外延擴張的同時,積極挖掘內部存量土地?!笆晃濉逼陂g安排利用存量土地0.25萬公頃,提高存量土地利用率。

        3.2011~2020年土地利用目標

       ?。?)耕地保有量

        全省耕地面積繼續穩定在553.68萬公頃,確?;巨r田保護面積不少于484.89萬公頃。期間建設占用耕地3.80萬公頃、生態退耕6.80萬公頃、災害毀地0.70萬公頃、農業結構調整及其它減少耕地0.90萬公頃;土地開發復墾整理補充耕地3.80萬公頃、農業結構調整及其它增加耕地1.60萬公頃。不計生態退耕,確保耕地面積不減少。

       ?。?)農用地轉用

        安排農用地轉為建設用地7萬公頃。其中耕地轉用3.80萬公頃。耕地轉用中交通、水利、能源等基礎設施和大中型重點建設項目占用耕地2.30萬公頃,城市發展占用耕地0.98萬公頃,建制鎮發展占用耕地0.32萬公頃(城市、建制鎮發展占用的耕地含各類開發區、工業集中區發展占用的耕地),其它建設占用耕地 0.20萬公頃。

       ?。?)生態環境建設

        繼續加強生態環境建設,有計劃、有步驟地退耕還林還草,恢復濕地面積,期間全省安排生態退耕6.80萬公頃。充分利用宜林荒山、荒地,大力發展植樹造林,增加林地面積,提高森林覆蓋率。加強草地建設,治理草原“三化”,增加草場面積,提高草地生產力。加強天然林保護區、水源涵養生態區、環城綠化帶、“三北”防護林建設、黑土地保護和水土保持綜合治理。通過以上工程、項目的實施,明顯改善全省的生態環境。

       ?。?)土地開發整理

        通過土地開發整理,增加農用地面積7.50萬公頃。其中補充耕地3.80萬公頃。補充的耕地中通過耕地整理補充2.10萬公頃,農村居民點整理補充0.30萬公頃,土地復墾補充0.90萬公頃,土地開發補充0.50萬公頃。

       ?。?)重點建設項目

        安排重點建設項目用地3.90萬公頃。其中占用耕地2.30萬公頃。

       ?。?)存量土地利用

        安排利用存量土地0.80萬公頃,提高存量土地利用率。

       ?。ㄋ模θ〗洕ㄔO及生態環境建設的預期影響

        1.保證全省建設用地需求,促進國民經濟快速發展。

        2.形成科學合理的土地利用結構,統籌安排各業用地,促進各業協調發展。

        3.土地資產收益顯著增加,增強地方財力。

        4.土地開發得到有效控制,國土整治力度加強,土地生態環境得到明顯改善,土地利用逐步走向良性循環。

        5.土地利用方式得以轉變,耕地得到進一步保護。

        6.局部土地利用混亂問題得到治理,促進土地利用的科學化及規范化。

        7.城鎮、開發區(含工業集中區)、鄉鎮企業建設得以加強,規模和布局趨于合理,我省城鎮化、工業化水平得到進一步提高。

        六、土地利用空間布局

       ?。ㄒ唬┲攸c農田保護區

        為加強農田保護力度,強化農田保護措施,提高糧食綜合生產能力,建設新型國家糧食安全基地,確保耕地總量動態平衡,在對全省耕地實行全面保護的基礎上,確定榆樹市、德惠市、農安縣、九臺市、雙陽區、樺甸市、蛟河市、永吉縣、舒蘭市、磐石市、公主嶺市、梨樹縣、伊通縣、雙遼市、東豐縣、東遼縣、梅河口市、輝南縣、通化縣、扶余縣、長嶺縣、前郭縣、洮南市、大安市、鎮賚縣、敦化市等26個縣、市、區為重點農田保護區。

       ?。ǘ┲攸c建設工程、重點建設項目布局

        “十一五”期間,加快汽車、石化、農產品加工、醫藥和電子信息等五大產業基地建設;加快中部城市松花江調水工程、哈達山水利樞紐工程、“引嫩入白”工程、松花江流域污染治理工程等水源工程建設;加大煤炭、石油、天然氣及油母頁巖勘探開發;加快電廠建設,西部重點發展風電和火電、東部發展水電和坑口電站、中部發展火電和核電;加快哈大電氣化鐵路、“東邊道”鐵路和以“五縱五橫”、“三環三聯絡”、“出口成網”為主骨架的公路網等交通基礎設施建設。在嚴格控制非農建設用地規模的同時,要優先安排交通、水利、能源等基礎設施和省級以上重點建設項目用地,要嚴格控制環境污染項目用地,避免新上項目對生態環境產生不利影響。重點建設工程、項目詳見附表1。

       ?。ㄈ┲攸c生態建設工程布局

        重點生態建設工程是實現我省生態省建設目標的基礎建設工程,也是改善生態環境的重要措施,包括生態林和防護林建設、生態退耕、水土保持綜合治理、生態環境綜合治理等工程?!笆晃濉逼陂g,白城市、松原市以生態林草建設、草原“三化”治理、退耕還林還草、“三北”防護林工程和環城綠化帶建設為主;延邊州、通化市、白山市以水土保持綜合治理、生態退耕還林、小流域生態環境整治、天然林保護區和水源涵養生態區建設為主;長春市、吉林市、四平市、遼源市以黑土地恢復與保護、水源涵養生態區建設、水土保持綜合治理、生態環境綜合治理為主。重點生態建設工程詳見附表2。

       ?。ㄋ模┩恋亻_發、復墾和整理重點區域、重點工程、重點項目布

        局

        1.重點區域

        在調查評價的基礎上,結合區域土地開發整理方向和生態環境要求,將土地開發整理潛力較大、分布集中的區域確定為土地開發整理的重點區域。

       ?。?)耕地整理重點區域。全省劃定四個重點區域:東部耕地整理重點區域、東中部耕地整理重點區域、中部耕地整理重點區域和西部耕地整理重點區域,包括蛟河市、敦化市、樺甸市、靖宇縣、江源縣、臨江市、磐石市、梅河口市、輝南縣、榆樹市、德惠市、九臺市、農安縣、雙陽區、洮北區、洮南市、大安市、乾安縣、寧江區、前郭縣、扶余縣、長嶺縣、雙遼市等23個縣、市、區。

        本區域工作重點是結合中低產田改造,進行農田基本建設,加強農田水利建設,改善農業基礎設施,提高抗旱能力,通過工程和生物措施防風治沙治堿,改良土壤,培肥地力,防治水土流失,改善農田生態環境,增加有效耕地面積,提高耕地的利用率和產出率。整理出的耕地仍作為耕地使用。

       ?。?)居民點整理重點區域。全省劃定兩個重點區域:長白山自然保護區農村居民點整理重點區域和西部濕地保護區農村居民點整理重點區域,包括柳河縣、靖宇縣、撫松縣、圖們市、敦化市、寧江區、前郭縣、鎮賚縣、通榆縣等9個縣、市、區。

        本區域工作重點是進行居民點的遷移合并和農村宅基地、居民點內部閑置土地整理,改善農村生活條件和居住環境,實現土地集約利用。整理出的土地除部分還耕外,主要用于建設用地的置換。

       ?。?)土地復墾重點區域。全省劃定五個重點區域:東部圖們江、琿春河中山農林土地復墾重點區域,東部渾江、鴨綠江中山農林土地復墾重點區域,東部松花江、輝發河低山丘陵農林牧土地復墾重點區域,中部松花江、遼河臺地平原農牧林土地復墾重點區域和西部嫩江、遼河沙丘覆蓋沖積平原農牧土地復墾重點區域,包括敦化市、安圖縣、龍井市、琿春市、通化縣、集安市、長白縣、舒蘭市、梅河口市、輝南縣、磐石市、東豐縣、榆樹市、德惠市、九臺市、扶余縣、寧江區、公主嶺市、伊通縣、梨樹縣、前郭縣、乾安縣、通榆縣、大安市、鎮賚縣、洮南市、洮北區、雙遼市等28個縣、市、區。

        本區域工作重點是加強各類工礦廢棄地和災害損毀土地的整治,恢復土地的生產能力,搞好農業生態環境建設,加大草地建設力度和提高森林覆蓋率,防治水土流失和土地荒漠化,形成林、草、糧相結合的土地生態系統,建立農、林、牧相協調的土地利用結構。復墾后的土地主要用于耕地、草地和林地建設。

       ?。?)土地開發重點區域。全省劃定五個重點區域:長春后備土地資源開發重點區域、吉林后備土地資源開發重點區域、四平后備土地資源開發重點區域、白城松原后備土地資源開發重點區域、延邊后備土地資源開發重點區域,包括榆樹市、德惠市、農安縣、九臺市、雙陽區、舒蘭市、蛟河市、梨樹縣、公主嶺市、雙遼市、大安市、鎮賚縣、洮南市、乾安縣、寧江區、前郭縣、扶余縣、琿春市、敦化市、安圖縣、龍井市等21個縣、市、區。

        本區域工作重點是在搞好生態環境建設的前提下,合理開發荒草地、鹽堿地及其它適宜開發的未利用土地,補充建設占用的耕地,該區也是異地補充耕地的重點區。開發出的土地主要用于耕地、林地和建設用地。

        2.重點工程

        為落實規劃任務,保障規劃目標的實現,解決全省土地開發利用中的重大問題,依托土地開發整理重點區域,規劃期內重點組織實施五項土地開發整理重點工程。

       ?。?)中部商品糧基地黑土地保護與整理工程。該工程以我省黑土帶商品糧基地的基本農田整理為主。主要實施區域包括長春市區、榆樹市、農安縣、德惠市、九臺市、雙陽區、扶余縣、前郭縣、公主嶺市、梨樹市等10個縣、市、區。

        工程主要任務和措施:結合農田基本建設,采取工程和生物措施改良土壤,培肥地力,興修水利,完善農田基礎配套設施,增強抵御自然災害的能力,全面提高黑土帶的基本農田質量,改善黑土帶基本農田生態環境,增加有效耕地面積,提高該區域耕地的利用率和產出

        率。

       ?。?)中西部荒漠化土地整治和生態恢復工程。該工程以治理中西部地區的鹽堿化和沙化土地,恢復該區域生態環境為主,主要實施區域包括洮南市、鎮賚縣、大安市、乾安縣、長嶺縣、雙遼市等6個縣、市。

        工程主要任務和措施:結合中低產田改造,加強農田水利建設,采取工程和生物措施治沙治堿,改良土壤,合理布局田間道路、排灌設施和護林網,改善農田生態環境,提高耕地質量。

       ?。?)東中部山區水土流失綜合整治工程。該工程以綜合治理水土流失區域的農田為主。主要實施區域包括蛟河市、輝南縣、敦化市、撫松縣、靖宇縣、江源縣、臨江市等7個縣、市。

        工程主要任務和措施:圍繞小流域治理和生態退耕,完善農田基礎設施,提高農田生產和抵御自然災害的能力,采取改土與治水相結合、治坡與治溝相結合的措施,實施“山、水、林、田、路”的綜合整治,減少水土流失,增加耕地的蓄水、保土、保肥能力。

       ?。?)水毀土地復墾工程。該工程以復墾因洪澇災害損毀的土地為主。主要實施區域包括洮南市、鎮賚縣、大安市、寧江區、扶余縣、舒蘭市、磐石市、樺甸市、梅河口市、通化縣、柳河縣、集安市、東豐縣、東遼縣等14個縣、市、區。

        工程主要任務和措施:重點解決因洪澇災害引發的耕地、草地、林地被毀和道路壓占、村莊淹沒等土地利用問題。通過“田、水、路、林、村”的綜合整治,對損毀的土地及時復墾,恢復利用,改善水毀區域的生態環境和農業生產條件,提高耕地利用率和產出率,增加糧食產量,提高農民生活質量,增加農民收入。

       ?。?)工礦磚瓦沙石廠廢棄土地復墾工程。該工程以復墾工礦磚瓦沙石廠的挖損、壓占、塌陷等廢棄的土地為主。實施區域包括全省所有存在廢棄工礦地和磚瓦沙石廠的縣、市、區。

        工程主要任務和措施:結合農田水利配套設施建設,重點解決因盲目發展建材業造成的耕地挖損、壓占等問題。通過對廢棄土地的復墾,恢復土地的生產能力,完善節水和灌溉設施,改善生產條件,有效補充耕地面積,提高耕地質量。

        3.重點項目

        為補充各類非農建設占用的農用地,保證土地資源的可持續利用,需加強土地的整理、復墾和科學地進行土地開發。

        “十一五”期間全省耕地整理重點項目主要集中在長春市、吉林市、松原市、白山市、通化市;農村居民點整理重點項目主要集中在白城市、延邊州、白山市、通化市;土地復墾重點項目主要集中在白城市、通化市;土地開發重點項目主要集中在延邊州、長春市、吉林市。

        七、區域土地利用

        為實現對全省土地的宏觀控制與管理,充分發揮土地資源優勢,因地制宜地開發、利用、整治和保護土地資源,落實用途管制制度,根據我省客觀地域分異規律,采用主成分分析和聚類分析方法,按自然、社會經濟條件的區內相似性和區域差異性原則,將全省劃分為四個土地利用區域。

        1.東部長白山山地林地區域

        該區域包括延邊州、白山市和通化市東部,共20個縣、市、區,土地面積占全省總面積的41%。

        本區域土地利用方向和管制規則:發揮森林、特產、礦產、水資源優勢,鞏固發展林業基地及林下特產品基地,提高現有耕地生產潛力,發展林間、林下草地牧業;加強生態建設,25度以上坡耕地要逐步退耕還林還草,采用工程、生物等綜合措施防止水土流失;穩定現有耕地,要在開發利用豐富的礦產資源的同時,加大土地復墾整理力度,以補充耕地的減少,保護土地的生產力,實現耕地總量動態平衡;要嚴格控制非農建設用地,優先保障重大基礎設施建設用地;工業發展以煤炭、電力、鋼鐵、有色冶金和建材業為主,建成水電基地以及省內煤炭、鋼鐵、金屬及非金屬礦開采基地;利用本區域豐富的旅游資源,發展以長白山為主體的旅游業。

        2.東南部低山丘陵林地農地區域

        該區域包括吉林市、遼源市和通化市西部,共15個縣、市、區,土地面積占全省總面積的15%。

        本區域土地利用方向和管制規則:發揮丘陵山區優勢,林農并舉,以林保農,鞏固發展水稻生產基地;加強用材林后備基地建設,農林牧相結合;充分利用松花湖水資源優勢,發展淡水養魚基地;加強水土保持,25度以上坡耕地要逐步退耕還林還草;在節約集約用地的基礎上,重點保障吉林市城市發展對建設用地的需求;加強土地復墾整理,區內工礦廢棄地應逐步復墾,切實保護耕地,實現耕地總量動態平衡;工業發展以化工、造紙、采礦為主;繼續發揮松花湖、龍灣、官馬溶洞等旅游優勢。

        3.中部臺地平原農地區域

        該區包括長春市全部和四平市大部分,共15個縣、市、區,土地面積占全省總面積的17%。

        本區域土地利用方向和管制規則:發揮資源優勢,以農為主,加強黑土地資源的保護與合理開發,鞏固發展商品糧基地,提高種植業水平和糧食綜合生產能力,逐步改善種植結構;在用地上應堅持用養結合,提高土壤肥力;加強農田防護林建設,提高森林覆蓋率;實施“糧變肉”工程,打造精品畜牧業基地;在節約集約用地的基礎上,保障長春市城市發展對建設用地的需求;工業發展以農副產品加工、汽車為主;進一步發展鄉鎮企業、高新技術產業;注意發展節水型工業,加強城市飲用水源建設,逐步改善城市用水緊張局面。

        4.西部平原農地牧地區域

        該區域包括松原市、白城市和四平的雙遼市,共10個縣、市、區,土地面積占全省總面積的27%。

        本區域土地利用方向和管制規則:以農業為主,農牧結合,建成農業、牧業生產基地;保護改良草原,不宜盲目擴大耕地面積,現有耕地中不宜耕種的要逐步退耕還林還草;逐步改造中低產田,提高耕地產出率;加大“三北”防護林和農田林網建設,提高森林覆蓋率,

        保護農田,提高生產能力,改善生態環境;充分利用現有水面發展葦業和淡水養魚;加大土地復墾整理力度,縮村并屯,科學開發未利用土地;要嚴格控制非農建設用地,優先保障重大基礎設施建設用地;工業發展以石油、食品加工為主。此外,還要發展紡織業及鄉鎮企業。  八、規劃實施的對策及措施

        為保證“十一五”規劃的順利實施,本規劃制定了規劃實施的對策及措施,主要包括以下幾個方面:

       ?。ㄒ唬┱J真執行本規劃,加強規劃實施的監督管理

        各級政府要加強對規劃實施的組織領導,實行主要領導人負總責,分管負責人具體負責的制度,把規劃的實施列為各級政府任期考核目標的重要內容,自覺接受人大監督,強化新聞監督和社會監督機制。各級土地管理部門要對規劃實施情況進行動態監測,建立健全規劃實施情況檢查制度,并及時向當地政府和上級主管部門報告情況,保證規劃的貫徹落實。各市州人民政府和有關部門要按本規劃確定的土地利用目標、方針、任務和各項土地利用計劃指標,編制本地區和本部門的用地計劃,保證規劃的各項用地指標的落實。要充分發揮本規劃對經濟社會發展的宏觀調控作用,實現國土資源的可持續利用。同時,本規劃對科學編制新一輪土地利用總體規劃,正確處理經濟發展、土地保護與生態建設的關系,保證合理用地需求將起到重要的指導作用。

       ?。ǘ娀恋乩媚甓扔媱澒芾?,樹立土地利用規劃的權威性

        各級人民政府要依據國民經濟發展規劃、國家產業政策、吉林省土地利用總體規劃和本規劃的要求,編制包括耕地保有量和耕地保護、農用地轉用、生態環境建設、土地開發整理(含復墾)、重點建設項目用地和存量土地利用等指標在內的土地利用年度計劃,加強土地利用的計劃控制。各項用地計劃必須符合本規劃的要求,對年度計劃實行指令性管理,一經下達,必須嚴格執行,不得突破。凡不符合規劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的,不得批準用地。對批準農用地轉用的,滿兩年未實施具體征地或用地行為的,批準文件自動失效;已實施征地的,滿兩年未供地的,在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標,對具備耕作條件的土地,應當交原土地使用者繼續耕種,也可以由當地政府組織耕種。

       ?。ㄈ┘訌姼乇Wo,確?;巨r田面積不減少、質量不降低、用途不改變

        認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,落實耕地保護行政首長負責制,實行最嚴格的耕地保護制度。依法科學劃定基本農田,并落實到村組、農戶和地塊,制定基本農田保護區管理細則,明確責任人,建立崗位責任制,切實保護優質耕地。嚴禁違法違規占用基本農田和擅自調整或隨意變更基本農田保護區面積、位置和用途,任何單位和個人不得破壞、閑置和荒蕪基本農田保護區內耕地。嚴格按照基本農田保護政策和國家相關規劃確定合理的退耕標準和規模。建立基本農田保護專項基金,切實保障對耕地資源的持續投入,建設高產、穩產的基本農田,保護和提高糧食綜合生產能力,確?;巨r田數量不減少、質量不降低,保證國家糧食安全。嚴格土地市場準入條件,增加建設占用土地特別是耕地的成本和難度,運用利益機制、價格杠桿從源頭上約束濫占濫用耕地的行為。鼓勵廣大人民群眾參與基本農田的保護和管理。

       ?。ㄋ模┍U匣A設施和重點建設項目用地,嚴格控制建設用地增

        量,積極盤活存量,節約集約用地

        優先保障基礎設施和重點建設項目用地需求。堅持大中小城市和小城鎮協調發展,要重點保障長春和吉林兩個特大城市、中心城市、國家級和省級重點鎮發展用地,逐步縮小農村居民點用地規模。積極開展節地挖潛,努力盤活存量土地,新上建設項目要盡量利用現有閑置地、空閑地和批而未供土地,嚴格建設用地定額和控制指標管理,提高建設用地的投資強度和產出水平,提高用地的集約化水平,最大限度地減少建設占用耕地、林地、草地和濕地。要完善政府土地收購儲備制度,繼續整頓土地市場秩序,規范和發展土地使用權市場,加大經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓,減少土地浪費和資產流失。要按照維護農民權益、合理把握征地規模的原則,適當提高征地補償標準,改進補償辦法,落實安置責任,完善征地程序,逐步建立符合社會主義市場經濟要求的征地制度,從嚴控制村鎮土地征用規模,減少新的非農建設用地。嚴格實行用途管制制度,實施規劃許可,規范建設用地審批管理,各項建設用地按照法定程序報批,禁止擅自將農用地轉為建設用地,加強建設用地審批后的監管。

       ?。ㄎ澹┓e極開展土地整理和復墾,加強未利用地保護,適度開發

        宜耕土地后備資源

        全面落實建設占用耕地補充制度,確保土地開發整理復墾補充耕地的數量和質量不低于同期建設占用的耕地。實施土地開發整理規劃,規范土地整理項目管理,加大實施土地整理和復墾力度。整合各項用于土地開發整理的專項資金,集中投入,建設高標準基本農田,提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農業生產條件和生產環境,提高土地生產力和利用率。加強對未利用地的保護和管理,改善生態環境,要嚴格按照生態建設與環境保護的要求,適度開發宜耕土地后備資源。

       ?。┩七M國土資源基礎調查評價工作和信息化建設

        開展新一輪土地調查工作。建立土地調查統計成果快速更新機制。加強土地登記工作,逐步構建現代土地產權管理制度。加快數字國土、金土工程和國土資源基礎數據庫建設,形成完善的國土資源信息化體系,逐步實現國土資源調查評價、政務管理和社會服務的信息化,為快速、方便、準確地執行土地利用規劃提供服務,從而提高土地利用規劃管理的科學性和可操作性。


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