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    2. 中國政府網
      金華市浦陽街道土地利用總體規劃(2006-2020年)
      發布時間:2015-08-06| 來源:金華市國土資源局
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        一、區域概況 

        一、自然條件 

        浦陽街道,縣治所在,為全縣政治、經濟、文化、交通的中心。是省級衛生城鎮。下轄聯盟村、沉湖村、群生村、善慶村、獅巖村、等14個行政村和13個居委會,區域面積共3957.11公頃。境內氣候宜人,四季分明,溫暖濕潤,屬亞熱帶季風區。 

        浦陽經濟以水晶工藝、服裝、絎縫、針織、制鎖、塑料化工為主。建有大小工業區6個,開發面積1000余畝。月泉工業功能分區為省級水晶專業區,六園區形成一區一品的區域特色經濟。同時也注重發展農業,蔬菜、果品、畜禽品、水產品、花卉苗木為街道農業五大主導產業。 

        浦陽街道民風淳樸,重教尚學。明代趙氏望族之后趙彥方,任香山縣令,為開發澳門第一人。文物古跡有東山龍德市古塔,建于北宋天圣三年(1025),1963年由浙江省人民政府公布,列為省級重點文物保護單位。 

        近年來,浦陽街道辦事處在狠抓重點工作的基礎上,堅持創業創新,推進科學發展,在工業經濟、新農村建設、計劃生育、社會治安等各項工作中均取得了較大推進和創新,經濟社會變化日新月異,綜合實力顯著增強。 

        二、土地利用現狀 

        依據第二次全國土地調查數據,經過規劃基數轉換,2005年浦陽街道土地總面積3957.11公頃,其中農用地2806.35公頃,占土地總面積的70.92%;建設用地1072.11公頃,占土地總面積的27.09%;未利用地78.65公頃,占土地總面積的1.99%。 

        1、農用地 

        2005年,全街道耕地面積為795.42公頃,占土地總面積的20.10%;園地面積為279.06公頃,占土地總面積的7.05%;林地面積為1584.28公頃,占土地總面積的40.04%;其他農用地面積為147.60公頃,占土地總面積的3.73%。 

        2、建設用地 

        2005年,全街道城鄉建設用地面積為876.31公頃,占土地總面積的22.15%;交通水利用地面積為159.30公頃,占土地總面積的4.03%;其它建設用地面積為36.50公頃,占土地總面積的0.92%。 

        城鄉建設用地中,城市用地面積為738.56公頃、村莊用地面積為134.76公頃、獨立建設用地面積為2.99公頃,分別占土地總面積的18.66%、3.41%、0.08%。 

        3、未利用地 

        2005年,全街道水域面積為55.02公頃,占土地總面積的1.39%;自然保留地面積為23.63公頃,占土地總面積的0.60%。 

        三、土地利用特點 

        1、用地需求量旺盛。工業經濟和城市化進程的快速發展,各類建設用地的需求旺盛保護耕地與保障經濟發展用地的矛盾相當突出。 

        2、耕地總量小,可開墾為耕地的后備資源貧乏,人均耕地面積逐年減少。 

        3、農村人均建設用地121.40平方米,人均用地水平偏高。 

        四、土地利用中存在的問題 

        1、土地資源對經濟社會持續發展的保障能力面臨挑戰。浦陽街道正值城鎮化和工業化高速發展階段,基礎設施建設力度的加大、社會主義新農村建設的推進,都需要與之相應的土地供給,各業用地矛盾較為突出。 

        2、土地利用空間布局不盡合理。雖然工業用地有趨向集中的趨勢,但與其它土地利用類型之間存在相互交叉現象,削弱了土地利用的規模效益,降低了土地使用的效率。 

        3、土地集約利用程度不高。受長期以來形成的粗放型經濟增長方式的慣性影響,土地集約利用水平不高,主要表現為:農業用地利用效率普遍偏低,農村宅基地布點零散、“空心村”較多。 

        二、現行規劃實施評價 

        第一節 現行規劃主要指標實施情況

        1、耕地保護目標 

        《浦江縣浦陽街道土地利用總體規劃(1997-2010年)》(以下簡稱“現行規劃”)確定全街道2010年的耕地保有量目標為876.88公頃。1997-2005年,新增各項建設用地占用耕地110.24公頃,土地開發整理復墾補充耕地39.08公頃,2005年末實有耕地面積795.42公頃,低于現行規劃確定的耕地保有量目標81.46公頃,現行規劃所確定的耕地保有量目標未有得到實現。 

        2、基本農田保護目標 

        現行規劃實施期間浦陽街道辦事處一直重視基本農田的建設和保護工作?,F行規劃中浦江縣下達給浦陽街道的基本農田保護面積指標為632.23公頃,2005年末仙華街道實有基本農田面積632.23公頃,基本農田保護目標得到實現。 

        3、新增建設占用土地指標 

        現行規劃確定1997-2010年浦陽街道新增建設占用土地規模不超過190.25公頃,而到2005年實際新增建設占用土地為229.49公頃,已超過了現行規劃確定的1997-2010年新增建設占用土地規模指標。主要原因是近幾年來隨著浦陽街道經濟的快速發展和基礎設施的不斷完善,建制鎮和農居點都有不同程度的增加,尤其是農居點面積。 

        4、新增建設占用耕地指標 

        現行規劃下達的至2010年浦陽街道建設占用耕地指標為130.21公頃;經統計,1997-2005年新增建設占用土地占用耕地為110.24公頃,占新增建設占用耕地指標的84.66%。浦陽街道新增建設占用耕地未超過規劃指標。 

        5、土地開發復墾整理補充耕地指標 

        現行規劃上級下達到2010年浦陽街道土地開發復墾整理增加耕地244.65公頃,1997-2005年浦陽街道通過土地開發、土地復墾和土地整理,實際共增加耕地39.08公頃,未完成土地開發復墾整理增加耕地的目標。 

        第二節 現行規劃的實施成效

        通過土地利用總體規劃的實施,證明現行規劃對推動經濟社會的可持續發展,對合理利用土地資源,強化土地利用的宏觀調控,協調用地矛盾,優化土地利用結構和落實土地空間布局都起到了積極的作用:一方面有效地遏制了建設用地盲目擴大,嚴格保護基本農田,提高了土地利用集約化水平;另一方面通過合理安排用地,確保重點工程等各類建設項目用地的合理需求,為地方經濟、社會發展提供了用地保障。具體主要表現在以下幾個方面: 

        1、強化了對耕地特別是基本農田的保護 

        土地利用總體規劃劃定的土地用途區和基本農田保護區,明確了耕地和基本農田保護范圍,樹立起一道法定的保護屏障;在規劃實施過程中,通過建立農地轉用審批制度和耕地占補平衡制度,耕地保護的力度大大加強,有效地實施了對耕地特別是基本農田的保護,耕地面積逐年減少的局面得到有效遏制。 

        2、保障了社會經濟發展對建設用地合理需求。 

        合理引導建設用地布局,形成了按規劃用地的意識,保證了社會經濟發展對建設用地的合理需求,使本街道的社會經濟有了穩步和較快的發展。盡管近幾年建設占用耕地需求量有所增加,已突破現行規劃確定的用地指標。但是,現行規劃通過下達建設用地控制指標,圖上劃定建設用地規??刂萍t線,使建設用地被控制在圈定的規模范圍內。并且在實施土地利用總體規劃過程中,統籌安排各類建設用地,合理控制新增建設占用土地規模,對保護耕地、保障發展起到了一定的規劃引導作用。 

        3、土地利用規劃管理得到切實的加強 

        現行規劃的實施,把國家關于土地利用的政策方針和管理的基本原則落實到土地利用總體規劃具體方案中,解決了長期以來在管理實踐中土地利用的基本國策難以具體落實的突出問題,做到了政策方針明確,階段目標清晰,規劃依據具體,管制規則有力。對土地用途的管制方向以規劃方案的規定為標準,對土地用途的變化管理以管制規則為依據,不僅解決了土地利用管理依據的問題,并且確立了土地規劃在土地利用控制中的強勢地位,使土地利用管理的力度大大加強。  

        4、增強了規劃用地觀念。 

        法律賦予土地利用總體規劃在土地管理工作中的重要地位,得到了各級領導重視,增強了全社會的規劃意識。一方面,土地使用者在用地手續辦理過程中加深了用地必須符合規劃的認識;另一方面,各級政府在協調建設發展與耕地保護的矛盾中體會到了統籌安排土地利用的重要性。這樣在管理者和用地者中形成了按規劃管地、按規劃用地的共識,進一步加強了土地利用總體規劃對土地管理的整體控制作用。 

        第三節 現行規劃在實施中存在的主要問題

        現行規劃在近年的土地利用管理中發揮了重要作用,耕地保護得到進一步強化,建設用地規模得到有效控制,規劃已成為實施土地用途管制的基本依據。然而,無論就編制或實施而言,現行規劃都還存在一些明顯的缺陷和問題: 

        1、規劃理念不足 

        現行規劃對土地利用各部門的經濟發展需要考慮得較多,對生態環境變化的影響和需求研究不夠、對社會經濟發展的變化和需求考慮的不多,沒有將土地利用規劃作為保護生態環境,協調社會關系,貫徹土地可持續利用的基本手段。土地利用規劃強調土地利用結構和布局的調整,而對土地管理的其它活動缺乏有效的規劃。規劃編制中,政府作用突出,大眾參與較少。 

        2、建設用地空間布局不合理 

        現行規劃采取將上級土地利用總體規劃下達的新增建設占用土地控制指標,按人口和重點建設項目布局分解到各鎮鄉。近年來由于各鄉鎮的經濟發展呈現出明顯的不均衡性,使得發展慢的地方用地指標閑置,發展快的鄉鎮用地規劃指標嚴重不足;大型工業項目選址或單獨選址項目用地位置的不確定性,更是加劇了規劃用地與實際用地在空間布局上的矛盾,使本來就緊張的建設用地指標沒有得到充分使用,加劇了建設用地供需矛盾。 

        3、土地利用空間布局管理缺乏彈性 

        由于浦陽街道社會經濟的快速發展,導致現行規劃對建設發展的估計不夠充分,使項目建設時存在諸多不確定因素:一是現行規劃確定的城鎮發展空間與實際用地需求不可避免出現偏差;二是特殊區域用地管制缺乏彈性,如各風景區需要建設的地塊,在規劃編制時難以確定;三是列入現行規劃的交通、水利等基礎設施項目,尤其是線型工程,在實施階段,因方案優化導致實際用地與現行規劃安排產生偏移。由于以上原因,導致現行規劃多次修改,削弱了規劃的嚴肅性,影響了規劃管理效率。 

        4、基本農田保護面積指標分解不夠合理 

        浦陽街道基本農田保護任務偏重,在一定程度上制約了其建設用地空間的擴展,耕地保護與建設發展用地需求的矛盾十分突出。 

        5、與社會經濟發展及行業規劃的銜接程度不夠 

        現行規劃起始年是1997年,當時的社會經濟發展水平和規劃理念與現在有著相當大不同,土地利用總體規劃是在非農建設大量占用耕地的背景下,以耕地總量不減少為戰略目標的,整個規劃的部署、規劃控制、土地開發與保護等都在圍繞耕地數量做文章。而實際在經濟全球化和入世的大背景下,市場對土地資源的配置開始發揮主導作用,社會經濟的發展,對土地利用方面提出了一些新的要求,如改善土地生產條件,改善生態環境,促進城鎮化發展,建設中心村等,現行規劃對這些方面要求有所體現,但針對性不強,目標不夠明確,措施不夠具體,規劃對土地利用的引導作用發揮不充分,對社會經濟發展的促進作用未得到充分體現。 

        由于土地規劃與其他行業規劃分屬不同的體系,行業政策與管理方式難以協調和銜接,規劃之間統籌協調的機制尚未形成,各相關規劃更多體現為部門規劃,土地規劃對各業的統籌能力偏弱,導致土地利用總體規劃與各相關規劃的協調與銜接力度不夠,在一定程度上失去了對區域土地利用的總體控制權威,綜合控制作用發揮不充分。 

        6、生態建設理念未能在規劃中體現 

        現行規劃編制以嚴格控制建設用地規模和保護耕地為重點,對生態環境保護停留在環境治理和恢復的被動模式上,缺乏主動開展生態環境建設。對于不同土地利用方式對環境的影響、不同環境敏感度分區的土地利用方式與強度等問題缺乏深入研究,在規劃布局、分區管制上對生態環境的保護和治理缺少明確的控制內容和管制措施。 

        第四節 規劃編制的必要性

        針對當前浦陽街道土地利用總體規劃實施管理中存在的問題,結合未來浦陽街道經濟社會發展對土地利用的需求,從發揮土地宏觀調控功能、保護土地資源、保障發展和服務地方經濟的角度,浦陽街道進行土地利用總體規劃修編顯得十分緊迫: 

        1、優化土地利用空間布局的需要 

        目前浦陽街道土地利用管理中存在的最大矛盾是建設用地空間布局不合理。當前的經濟社會形勢與現行規劃編制時已發生了巨大的變化,隨著大力推進工業化和城鎮化建設,土地供需矛盾突出,為確保浦陽街道社會經濟發展對建設用地的正常需求,對浦陽街道現行規劃修編勢在必行。 

        2、適應社會經濟發展的需要 

        現行規劃實施以來,取得了良好的社會、經濟及生態效益,為浦陽街道國民經濟持續快速發展提供了保障,促進了浦陽街道社會經濟的快速發展。新一輪規劃期內,浦陽街道社會經濟進入新的發展階段,城鎮化進程大大加快,現行規劃確定的指標已不能滿足社會經濟發展對土地的需求,迫切需要在新的形勢下進行土地利用總體規劃修編,對現行規劃的目標進行大的調整,為未來社會經濟發展拓展土地利用的空間,從而促進經濟增長方式的轉變,實現社會、經濟和生態環境之間以及區域之間的統籌協調發展。 

        3、轉變土地利用方式的需要 

        本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期,也是資源環境約束加大的矛盾凸現期。隨著人口高峰、工業化高峰和城鎮化高峰的相繼逼近,土地供需矛盾將日益尖銳,因此迫切需要轉變現有的經濟增長方式,遵循市場經濟規律和生態規律,將資源利用和環境保護融入社會發展和經濟建設之中,推動我國走上又好又快、人與自然和諧的發展道路。浦陽街道要實現社會經濟發展轉型,必須通過土地利用總體規劃修編,確立土地節約和集約利用目標,優化土地利用結構與布局,促進城鎮用地增加與農村居民點用地減少相掛鉤,實行土地利用方式的根本性轉變,為浦陽街道未來社會經濟發展提供土地保障。 

        4、適應鄉鎮體制改革的需要 

        現行規劃實施以來,浦陽街道的行政區劃進行了調整。調整后的浦陽街道土地利用總體規劃的空間布局已發生了變化,相對于新的浦陽街道總體規劃,原有的布局已不合理,不利于行政區劃調整后新城鎮的建設和發展,需要通過規劃修編,合理調整城鎮用地布局,促進城鎮建設用地集約利用。 

        5、協調相關規劃目標的需要 

        現行規劃實施以來,浦江縣及浦陽街道已經編制或正在編制市域總體規劃、城鎮規劃、交通建設規劃、畜牧業規劃、生態建設規劃等各項規劃,這些規劃提出的土地利用需求,需要通過土地利用總體規劃進行用地協調和控制。 

        6、適應鄉鎮發展的需要 

        隨著浦陽街道經濟社會發展速度不斷加快,城鎮發展方向和發展規模將發生顯著變化,迫切需要通過規劃修編對城鎮及中心村用地結構進行調整和控制。 

        第五節 規劃編制的過程

        《浦江縣浦陽街道土地利用總體規劃(2006-2020年)》的編制是根據《中華人民共和國土地管理法》第十七條“各級人民政府編制土地利用總體規劃”的規定和國家國土資源部、浙江省國土資源廳開展鄉鎮級土地利用總體規劃編制的有關文件,在《浙江省土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《金華市土地利用總體規劃(2006-2020年)》和《浦江縣土地利用總體規劃(2006-2020)》的指導下進行的。 

        浦陽街道規劃修編工作大體上可以分為四個階段:準備工作階段、調查與收集整理資料階段、方案協調論證與編制階段、成果形成階段。 

        1、準備工作階段 

        根據浦陽街道土地利用總體規劃工作的部署和相關文件的指導精神,浦陽街道成立了以街道黨委書記為組長的規劃修編領導小組和工作小組,選擇浙江大學環境與資源學院作為技術協作單位,制訂了規劃修編工作方案和技術方案,正式啟動土地利用總體規劃的修編工作。 

        2、調查與收集整理資料階段 

        規劃修編工作小組深入到浦陽街道各職能部門、浦陽街道各相關部門和一些重點企業收集與規劃密切相關的全街道社會、經濟、自然條件等現狀資料;召開街道主管領導與國土所負責人參加的規劃修編座談會;全街道范圍實地調研;對收集到的資料進行匯編及數據分析等相關工作,形成了土地規劃基礎資料匯編,建立了土地規劃修編的基礎資料平臺。 

        3、方案協調論證與編制階段 

        浦陽街道規劃方案編制在前期調查研究的基礎上,結合本街道供需調查成果,編制初步規劃方案。規劃方案立足本街道,統籌考慮,通過主要指標分解落實,控制本街道用地規劃。規劃修編領導小組與協作單位組織有關人員開展鄉鎮規劃圖件上圖工作,運用制圖軟件,把鄉鎮供需調查所得的草圖轉繪為電子圖件,并采用計算機技術量算各類規劃用途面積。根據縣級規劃下達給浦陽街道的主要控制指標,核查各鄉鎮規劃圖件上各類用地面積,適當地調整指標與規劃圖件,最終形成一套鄉鎮規劃與市級規劃相銜接、規劃圖件與規劃數據相一致的成果。 

        4、成果形成階段 

        向領導小組匯報初步方案,并征求領導及公眾意見。對規劃成果進行論證、聽證與評審,并幾經修改,充分醞釀完善。最后建設土地利用規劃數據庫,提交規劃修編正式成果。 

        三、規劃基礎資料與數據來源說明 

        第一節 主要基礎數據說明

        本次土地利用總體規劃修編所采用的社會經濟數據均來自相關部門的統計年報和有關部門提供的專業資料,主要數據來源如下: 

        人口數據。戶籍人口、外來人口數據來自浦江縣公安局提供的數據;總人口數據及出生人口、死亡人口、人口自然增長率等數據來源于浦江縣歷年統計年鑒、浦江縣計劃生育委員會和《浦江縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》;城鎮人口部分來源于浦江縣規劃局提供的資料;對人口數量的預測參考《浦江縣域總體規劃(2007-2020)》。 

        城鎮化率來源于浦江縣歷年統計年鑒以及《浦江縣經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。 

        鄉鎮國內生產總值、固定資產投資、財政收入等經濟指標,均來自浦江縣歷年統計年鑒。 

        第二節 基數轉換說明

        1、轉換依據 

        《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃基數轉換與各類用地布局指導意見(試行)的通知》(國土資廳發[2009]10號)、<浙江省鄉級土地利用總體規劃編制導則(試行)>、<浙江省鄉級土地利用總體規劃圖式(試行)>和<浙江省土地利用總體規劃基數審定辦法>的通知》(浙土資辦[2009]96號)。 

        2、規劃基數來源 

        由于第二次土地調查的成果剛剛完成,并考慮了已批未建等情況,與基于更新調查的2005年變更調查數據相比,具有更好的現勢性,為了更科學、合理地完成基數轉換工作,以經確認的第二次土地調查成果為轉換基礎,同時以經確認的2005年土地利用現狀變更調查成果為參考。 

        3、規劃基數轉換的原則 

       ?。?)用途管制的原則。規劃基數轉換,應遵循并符合土地用途管制的要求,有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。 

       ?。?)依法核定的原則。規劃基數轉換,應依法合規、嚴格核定,通過對土地利用現狀數據的合法性審查認定,確保規劃基數客觀準確,維護規劃編制工作的嚴肅性和科學性。 

       ?。?)銜接可行的原則。規劃基數轉換,要充分利用土地利用變更調查、第二次土地調查、“四查清、四對照”等調查研究成果,與土地現狀分類有效銜接,滿足規劃實施和管理的需要,有利于規劃目標任務的具體落實。 

       ?。?)綜合平衡的原則。規劃基數轉換,應遵循行政轄區內土地總面積不改變的原則,轉換前后的土地總面積應保持一致。 

       ?。?)實事求是,尊重客觀實際??陀^反映現狀用地情況,標識違法用地,考慮批而未用土地,真實反映事實,為規劃編制和實施提供可靠、可信的基礎數據。 

       ?。?)講求實效,便于管理。在農用地轉換中,將耕地、園地、林地由三級類,歸并為二級類,以便于以后管理。 

       ?。?)注重差異,突出重點。在建設用地轉換中,將建設用地細分到三級類,以有效控制各類建設用地規模,更好地保護有限的耕地資源。 

        4、規劃基數轉換的技術路線 

        在基數轉換過程中,主要通過以二次土地調查成果為基礎,結合05年變更調查成果,對不一致的圖斑進行分析、歸類,摸清原因,同時對有疑問的地塊進行實地調查,進行分類總結后,得出各類用地的轉換結果,形成基數轉換后的現狀數據,并在土地利用現狀圖上進行標示,形成基數轉換標示圖,完成基數轉換的整個過程。  

        5、規劃基數轉換的具體做法 

       ?。?)農用地轉換 

        將農用地中的耕地、園地、林地及牧草地進行了歸并,不再細分為三級類,并分別納入到規劃基數中。 

       ?。?)建設用地轉換 

        建制鎮:除將建制鎮中的交通用地、風景名勝設施用地加以甄別,并從建制鎮用地中分離出來外,其余均劃入建制鎮用地中。 

        村莊:將處于建制鎮建設用地范圍內的村莊納入建制鎮用地,其余的歸入村莊。 

        采礦地:主要為二調中確實為采礦地的那部分用地。 

        特殊用地:除二調中的風景旅游及特殊用地外,經調查,將城鎮和村莊中屬于特殊用地的地塊分離出來,歸入特殊用地,并進一步將特殊用地細分為風景名勝設施用地和特殊用地。 

        交通用地:交通用地處于建制鎮建設用地范圍內的,納入建制鎮用地,其余的交通用地歸為公路用地。 

        水工建筑用地:將二次土地調查中的水工建筑物用地納入水工建筑用地。 

       ?。?)未利用地轉換 

        自然保留地:將荒草地、沙地、裸地、鹽堿地等,全部歸并為自然保留地,不再進行細分。 

        灘涂沼澤:包括葦地、灘涂、沼澤地等用地,不再細分。 

        水域:將河流水面和湖泊水面均納入水域中。 

       ?。?)農轉用項目所涉及土地的轉換 

        對于2005年以前批準的農轉用項目,包括批而未用的項目,經過核實后全部進入基數。 

        對2005年后批準的農轉用項目,按照農轉用項目的坐標范圍,對照二調的調查結果,對照2005年土地變更調查成果,將其逐塊還原為2005年的土地利用現狀。 

       ?。?)違法用地標示 

        將2005年土地利用變更調查圖和二調成果圖進行疊加分析,對二調中新增加的建設用地,通過剔除已審批農轉用項目所屬的地塊后,對其余新增地塊進行實地調查,最終認定是否屬于違法用地,對于已經處理并補辦手續的違法用地,按建設用地認定并進入基數;而對于未處理和補辦手續、但進入基數的2005年前的違法用地,按建設用地認定,并逐塊在基數轉換成果圖上標示其范圍并標注“W”(違法)。2005年后的違法用地,經調查和核實后,將其還原為2005年的土地利用現狀。 

        按照上述方法對基于二次調查的“土地利用現狀數據”進行分類轉換后,相應地增減土地利用現狀數據中對應的地類面積。 

        經轉換后的浦江縣規劃基數總面積和經確認的土地利用現狀數據相一致。 

        6、規劃基數轉換成果 

        經上述步驟對規劃基礎數據和基礎圖件進行了相應的轉換。最終形成浦陽街道土地利用規劃基數,詳見附表2 

        四、規劃目標的確定 

        本次規劃將上級規劃下達的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉用地規模、新增建設占用土地、建設占用耕地、補充耕地六個約束性指標確定為規劃主要目標。 

        第一節 耕地保有量

        上級規劃下達給浦陽街道的2020年耕地保有量指標為496.04公頃。按照規劃修編政策要求,規劃的耕地保有量不得低于上級下達的控制指標。 

        為與上級規劃銜接,并通過規劃調整,本次浦陽街道規劃修編方案選擇的規劃耕地保有量指標為725.30公頃,具體方案如下: 

        2005年全街道耕地面積795.42公頃。2006-2020年,全街道耕地共減少70.11公頃,其中建設占用耕地123.93公頃;通過土地開發復墾整理補充耕地53.82公頃。到2020年末,耕地面積725.30公頃。 

        第二節 基本農田保護面積

        上級規劃下達給浦陽街道的2020年基本農田保護目標為480.39公頃,按照國家政策要求,規劃確定的基本農田保護面積不得低于上級規劃下達指標。 

        本輪規劃根據歷年全街道基本農田占補情況,以及未來建設發展空間要求,適當調整城鎮和中心村的基本農田指標,到2020年,浦陽街道基本農田保護面積為483.83公頃,并在基本農田保護區內預留耕地3.44公頃,用于滿足不易定位的線性交通水利工程、重點項目和部分新農村的建設。 

        第三節 城鄉用地規模

        上級規劃下達給浦陽街道的2020年城鄉建設用地規模為960.33公頃,按照規劃修編政策要求,規劃確定的城鄉建設用地規模不得突破上級規劃下達指標。 

        1、城鎮工礦用地 

        浦陽街道2005年城鎮工礦用地741.55公頃,規劃2010年和2020年城鎮工礦用地規模分別為785.31公頃和829.08公頃。分別比2005年增加43.76公頃和87.52公頃。 

        2、農村居民點用地 

        農村居民點用地規劃主要考慮三個因素:一是要提高居民點集約用地水平,人均用地有明顯下降;二是要考慮浦陽街道規劃期間雙掛鉤指標對農村居民點整理的要求;三是要保證用于農村居民點的新增建用地指標量占上級下達的全市新增建設占用土地指標的10%以上,滿足新農村建設的需求。 

        根據土地利用規劃基數,2005年浦陽街道農村居民點用地為134.76公頃,規劃期內,農村居民點用地需求主要通過建設用地內部置換解決,同時,加強農村居民點整理和遷村騰地力度,因此農村居民點規劃期內凈減少3.62公頃,到2020年,全街道農村居民點用地規模為131.14公頃。 

        綜上,規劃2010年和2020年全街道城鄉建設用地規模分別為918.26公頃和960.22公頃,均未突破上級下達的城鄉建設用地規模指標。 

        第四節 新增建設占用土地

        上級下達給浦陽街道的2006-2020年新增建設占用土地規模為152.34公頃。按照政策規定,該指標在規劃編制中不能突破。 

        本次規劃根據各項用地的空間布局初步方案,對照土地利用現狀圖,結合定性定量分析,按照上級規劃下達的控制指標,嚴格控制新增建設占用耕地總量。 

        第五節 建設占用耕地

        上級規劃下達給浦陽街道2006-2020年新增建設占用耕地規模為128.07公頃。按照政策規定,規劃確定的新增建設占用耕地規模不得突破上級規劃下達的控制指標。 

        本輪規劃根據各項用地的空間布局初步方案,對照土地利用現狀圖,采用GIS空間分析方法,結合定性定量分析,確定2006-2020年浦陽街道新增建設占用耕地123.93公頃,未突破上級下達的建設占用耕地指標。 

        第六節 補充耕地

        上級規劃下達給浦陽街道至2020年土地開發復墾整理補充耕地規模為51.60公頃。按照修編要求,規劃確定的補充耕地規模不得低于上級規劃下達的控制指標。其中土地開發補充耕地14.31公頃;土地復墾補充耕地37.30公頃。 

        五、土地利用結構調整與布局優化的說明 

        第一節 土地利用結構調整與布局優化的原則

       ?。?)符合規劃目標和上級下達的控制指標; 

       ?。?)優先安排生態用地,保證生態系統的完整性; 

       ?。?)合理保障農業用地,落實基本農田保護任務; 

       ?。?)嚴格控制城鄉建設用地規模,優化土地利用布局; 

       ?。?)優先保證交通、水利、能源等重點基礎設施建設項目用地; 

       ?。?)以內涵挖潛為主,強化節約集約用地,提高土地生產率; 

       ?。?)增減一致、總量平衡,做到數、圖、表、文一致。 

        第二節 土地利用結構調整方向

        1、優先安排生態用地 

        保障風景名勝區、生態功能保護區、水源保護區、生態公益林等保護區面積,改善區域生態安全格局,形成基本的國土生態屏障,體現生態優先理念。維護自然地貌的連續性,順應浦陽街道的自然地形地貌,按最大適宜度安排各類生態用地。生態用地布局重點主要在以下幾個方向: 

       ?。?)保護生態環境,保障重點流域環境和重點污染區域整治用地,全面推進環境綜合整治。加大沿溪、沿江、和水系源頭、水庫周邊的水源涵養林保護和建設,加強水土流失治理,加快森林撫育,提高森林涵養水源能力。 

       ?。?)建設生態廊道網絡,在浦陽街道境內的國道和省道兩側加強生態綠化。 

       ?。?)保護和合理利用歷史文化資源,加強城鎮和中心村綠化。在原有綠化的基礎上,進一步加大廊道綠化、庭院綠化,機關社區和工礦企業的綠化。將傳統生態文化與現代生態文明融為一體,塑造具有地方特色的生態建設體制文化。 

        2、農用地結構調整方向 

       ?。?)嚴格保護耕地 

        嚴格保護耕地,控制耕地保有量不低于上級規劃下達的控制指標,建設占用耕地不得超過上級下達的規劃指標;基本農田保護面積不低于上級下達指標。 

       ?。?)統籌安排其他農用地 

        根據土地利用現狀,結合林業發展規劃、農業發展規劃等相關規劃統籌安排其他農業用地。 

       ?。?)協調土地利用與生態建設 

        本著“一要吃飯、二要建設、三要環境”的原則,協調土地利用與生態建設,增加生態用地,提高森林覆蓋率。 

        3、建設用地結構調整方向 

       ?。?)優化城鄉居民點用地結構 

        按照人口向城鎮集中原則,推進城鎮化進程,改造城中村,優化城鎮用地結構,增加城鎮規模;重點建設中心村,改造空心村、遷并零星居民點,提高農村用地集約利用水平,縮減農村居民點規模。 

       ?。?)提升基礎設施用地比重 

        為發揮基礎設施對社會經濟發展的支撐作用,優先保障重大基礎設施用地需求。根據重大基礎設施用地需求,適當增加交通運輸用地、水利設施用地,提升基礎設施用地比重。 

       ?。?)調整城鎮工礦用地比例 

        按照工業向園區集中的原則,將開發區、園區納入城鎮用地統籌安排。同時,適當調整城鎮工礦用地內部結構,使之更趨合理。 

        第三節 土地利用布局優化

        1、空間布局 

        空間布局的重點是適應浦陽街道經濟社會發展需求,按照土地資源可持續利用的方針,統籌規劃、安排城鎮建設、能源交通水利、旅游開發、新農村建設和獨立工礦用地等建設用地。遵循國家有關法律法規和政策要求,規劃一方面適度從緊安排各項建設用地,另一方面確保城鎮與村鎮建設相協調,建設用地規模的擴展與土地復墾潛力相掛鉤。 

        2、產業布局 

        浦陽街道的城市用地位于行政區的中部地區,以珠紅村和城西為主要發展區域;風景旅游項目主要分布在城北。對原有的比較分散村莊與城市、建制鎮進行整合,集中、成片發展成一個規劃較大的區片。 

        六、土地用途分區及空間管制的說明 

        第一節 土地用途分區說明

        1、土地用途分區劃分原則 

        土地用途分區是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然社會經濟信息為基礎,根據土地主導用途的不同,兼顧用地功能及土地用途管制的要求對土地進行分區,以實現對耕地資源的保護、資源的合理配置、產業結構和布局的優化。從而,最大限度地合理利用土地,提高土地資源的綜合效益。土地用途分區劃分的主要依據: 

       ?。?)區內自然條件和社會經濟條件的相關性。 

       ?。?)區內土地利用結構和土地利用主導方向的相對一致性。 

       ?。?)土地利用存在的主要問題及解決問題途徑的相對一致性。 

       ?。?)綜合分析與主導因素相結合、定性分析與定量分析相結合、土地利用現狀與利用開發相結合的原則。 

       ?。?)保持行政界限完整和分區界線連續性的原則。 

       ?。?)以用途分區為主,地域分區為輔。 

       ?。?)盡量以地塊為分區單元,體現鄉級分區對用途的管制。 

       ?。?)土地用途分區須與土地利用結構調整指標相協調。 

        2、土地用途區劃分方法 

       ?。?)體現區域內土地利用空間布局戰略。浦陽街道內劃分的各土地用途區的分布既反映區域優勢土地資源特點,又體現主要產業用地的空間布局方向,在空間上引導規劃期內不同類型產業用地的布局趨勢。 

       ?。?)反映不同區域土地資源利用的限制因素和保護重點。通過分區,反映相應區域的土地利用限制因素,涉及重點保護的區域,明確提出保護重點和保護措施。 

       ?。?)分區邊界應采用行政界線或明顯線狀地物。為便于規劃實施和依據規劃進行用地管理,應采用行政界線或明顯線狀地物,便于實地識別。 

        根據上述方法,將浦陽街道分成了基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、風景旅游用地區及其他用地區共7類土地用途分區。 

        第二節 城鎮建設空間管制說明

        1、建設用地空間管制分區的劃分 

        為強化土地利用總體規劃確定的建設用地控制指標的引導,實現各項規劃目標,依據《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》(國土資廳發〔2009〕51號)、《關于印發<浙江省縣級土地利用總體規劃編制導則(試行)>、<浙江省鄉級土地利用總體規劃編制導則(試行)>、<浙江省縣級土地利用總體規劃圖式(試行)>、<浙江省鄉級土地利用總體規劃圖式(試行)>和<浙江省土地利用總體規劃基數轉換審定辦法>的通知》(浙土資辦〔2009〕96號),結合縣域總體規劃、生態保護規劃、浦陽街道城鎮規劃等相關規劃,劃定城鄉建設用地規模邊界、城鄉建設用地擴展邊界和禁止建設區邊界,形成建設用地允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區四個區域。 

        2、劃分建設用地空間管制區方法 

       ?。?)允許建設區的劃定 

        允許建設區是新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域,也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。規劃期內保留的現狀建設用地和新增的建設用地應劃入允許建設區。該區的劃定應有利于保護耕地,有利于節約集約用地,應盡量利用存量建設用地和未利用地,少占農用地特別是耕地。 

       ?。?)有條件建設區的劃定 

        有條件建設區是在不突破規劃建設用地規模指標的前提下,用于允許建設區規劃建設用地區布局調整的規劃用地區。該區的劃定應按照保護資源與環境優先、有利于節約集約用地的要求,嚴格避讓優質耕地和重要的生態環境用地。無原則性沖突時,有條件建設區邊界可采用其他相關規劃的同類邊界。 

       ?。?)禁止建設區的劃定 

        禁止建設區是土地的主導用途為生態環境建設與保護的規劃用地區。自然保護區、森林公園、地質公園、生態功能保護區、水源保護區、濕地、泄滯洪區、生態廊道、地質災害高易發區等具有生態功能的區域應劃入禁止建設區;省級及以上生態公益林和風景旅游用地區核心區應劃入禁止建設區。禁止建設區內必須禁止各類建設開發。 

       ?。?)限制建設區的劃定 

        限制建設區是轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域,是開展土地整治和區域基礎設施建設的主要區域。該區域在其他三區劃定后最后劃定。 

        七、規劃其他問題的說明 

        第一節 規劃基期年后執行情況

        1、耕地保護執行情況分析 

        2006-2008年,浦陽街道新增建設占用耕地75.41公頃(不含省以上重點項目)。根據土地利用總體規劃基數轉換,浦陽街道2005年耕地面積為795.42公頃,經過三年的執行期,浦陽街道耕地面積減少到720.00公頃,低于現行規劃下達的耕地保有量指標(876.88公頃),高于新一輪規劃下達的耕地保有量指標(496.04公頃)。 

        2、基本農田執行情況分析 

        新一輪土地利用規劃下達的浦陽街道基本農田保護任務為480.39公頃,2006-2008年沒有占用基本農田的情況發生,2008年年底浦陽街道的基本農田保護任務仍為480.39公頃。 

        3、新增建設占用土地執行情況分析 

        下達的浦陽街道新一輪規劃新增建設占用土地指標為152.34公頃,2006-2008年新增建設占用土地為80.42公頃(不含省以上重點項目),已執行52.79%。 

        第二節 基本農田調整說明

        依據有關法律法規、現行規劃實施情況和新一輪規劃目標任務,對現狀基本農田進行局部調整。本輪基本農田對新一輪規劃期間經濟快速發展形勢下保護基本農田的嚴峻情勢進行了充分考慮,無論在數量、質量和空間布局上都力求合理。從根本上改善耕地生產條件,確保全街道耕地增產增收,實現農業產業化發展。 

        本輪基本農田的調整按照“面積不減少,質量有提高,布局總體穩定”的原則要求,浦陽街道調整后的基本農田面積為483.83公頃;并在基本農田保護區內預留耕地3.44公頃。 

        1、調入基本農田的說明 

        本輪調入基本農田的總面積為14.68公頃,以下為調整的情況: 

       ?。?)新劃入的基本農田的土地現狀均為耕地。 

       ?。?)高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等,優先考慮劃為基本農田。 

       ?。?)城鎮村建設用地規模邊界內作為“綠地”、“綠帶”保留的耕地,以及城鄉建設用地擴展邊界作為生態景觀和綠色開敞空間的耕地盡可能地劃為基本農田。 

       ?。?)地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地不作為調入對象。 

        2、調出基本農田的說明 

        本輪調出基本農田的總面積為163.08公頃,以下為調整的情況: 

       ?。?)低等別、質量較差、田面坡度大于25度的耕地被調出; 

       ?。?)生態脆弱地區水土流失嚴重、零星破碎、區位偏僻以及不易管理的基本農田被調出; 

       ?。?)現狀為非耕地以及本輪土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的基本農田一并調出。 

        3、基本農田調整后的總體情況 

       ?。?)調整后,基本農田平均質量等別大部分與上一輪基本農田保持一致,小部分基本農田的平均質量等別得到提高。 

       ?。?)調整后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重皆有所降低。 

       ?。?)調整后的基本農田集中連片程度有所提高。 

        第三節 補充耕地潛力分析

        1、土地開發潛力分析 

        依據浦陽街道耕地后備資源調查,浦陽街道適宜開發的廢棄園地、廢棄林地、荒草地、未利用地等后備土地資源開發補充耕地潛力為19.15公頃。在充分考慮土地生態環境和水系源頭、水源涵養區和飲用水源的保護,以及目前技術條件的限制,規劃在保護和改善生態環境的前提下,依據土地利用條件,有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用,規劃到2020年,全街道通過土地開發可實現補充耕地14.56公頃。 

        2、土地復墾潛力分析 

        根據浦陽街道耕地后備資源調查、新農村建設以及《浦江縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》,浦陽街道到2020年土地復墾補充耕地潛力為47.10公頃。結合浦陽街道實際情況及農民的意愿,規劃到2020年,全街道通過土地復墾可實現補充耕地39.26公頃。 

        第四節 與相關規劃的銜接

        1、與上級規劃銜接 

        《浙江省土地利用總體規劃(2006-2020)》、《金華市土地利用總體規劃綱要(2006—2020)》及《浦江縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》是浦陽街道土地利用規劃編制的重要依據,在規劃指導思想、規劃原則上與上級規劃保持高度一致。規劃目標和主要用地調控指標均是在上級規劃的框架下確定的,做到約束性指標與預期性指標均不突破。 

        浦江縣土地利用總體規劃對浦江縣的功能定位與浦陽街道土地利用總體規劃對浦陽街道的功能定位基本一致。同時,浦江縣對浦陽街道城鎮總體發展空間布局與浦陽街道土地利用總體規劃的總體格局基本吻合,浦陽街道土地利用總體規劃的基礎設施、城鄉社會設施考慮到了浦陽街道主要基礎設施和城鄉社會設施建設的需要。 

        2、與“十一五”規劃銜接 

        《浦江縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》是本次規劃編制的直接依據。社會經濟指標直接采用“十一五”規劃指標;近期人口、城鎮化率與“十一五”規劃相銜接;土地利用指標的安排與“十一五”規劃的經濟發展目標、人口規模是相適應的;“十一五”規劃中的重大項目已納入了土地規劃中,用地得到了保障。 

        3、與城鎮總體規劃的銜接 

        浦陽街道新一輪土地利用總體規劃在與城鎮總體規劃協調的過程中,總體上做到了以下四個方面的相互協調: 

        一是建設用地總規模的協調。要在確保耕地保有量和基本農田保護任務落實的前提下,加強資源承載能力、開發能力、環境容量的研究,根據土地供應能力、耕地占補平衡能力來統籌安排規劃期內的新增建設占用土地量和城鄉建設用地總量,尤其是城鎮、開發區和中心村的合理發展用地規模及其控制范圍。 

        二是用地空間布局的協調。在城鎮、開發區和中心村建設用地發展方向上,在基本農田保護區、城鄉建設用地管制分區劃定上,在交通、水利、能源等基礎設施安排上與浦陽街道城鎮總體規劃共同研究,做好協調。 

        三是建設時序上的協調,尤其是要根據今后幾年土地利用年度計劃,對建設項目分清輕重緩急,做好建設時序上的安排。 

        四是實施措施的協調,共同研究規劃實施的步驟和規劃實施的各項保障措施。 

        4、與行業規劃銜接 

        本次規劃修編在與行業規劃協調方面,除邀請部門參加論證會、協調會、評審會等常規形式外,還與各行業用地規劃進行了充分銜接,即由技術人員根據各部門提交的行業發展規劃,結合國家土地利用政策和用地標準,編制行業用地規劃,明確規劃期內行業發展目標、空間格局、建設發展安排、項目用地規模及圖上布局,形成一個規劃方案、一張項目用地表和一張行業用地空間布局圖,全面地掌握規劃期間行業用地需求,為統籌區域用地布局、保障重點項目用地需求、增強規劃方案的可操作性創造條件。 

        5、與其他相關規劃銜接 

        本次規劃與浦江地質災害防治規劃(2008-2015年)等相關規劃銜接,還特別注重與農業部門的規劃或項目如糧食生產功能區建設規劃、標準農田地力提升工程之間的銜接,并加強與正在編制中的“十二五”規劃銜接。 

        八、規劃方案的環境影響評價 

        土地利用規劃以持續發展的觀點,立足全民和長遠利益,充分考慮土地利用的整體性,統籌安排各業用地,強調各部門用地規劃必須服從其整體控制。其具體操作則一方面以土地利用指標和布局來引導和控制土地使用者按規劃的設想來使用土地,最終實現規劃目標;另一方面,通過土地用途管制制約土地利用,以確保規劃目標的實現。 

        因此,浦陽街道土地利用總體規劃與環境關系密切的內容主要包括三方面,第一是定量的土地利用宏觀控制指標;第二是定位的土地利用結構與布局調整;第三是定性的用途分區與管制規則。 

        第一節 規劃實施可能造成的環境破壞

        1、規劃期內的各項重大工程建設項目將會對環境有一定不利的影響,如工業和生活污水數量有一定增加,二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體或污染氣體的排放也有增多,生物多樣性可能會受到威脅等。 

        2、交通用地和交通工具的增加,最直接的影響是帶來一定的噪聲、廢氣及粉塵污染,同時道路的建設還可能破壞了生態景觀的格局和連續性,對許多動物遷徙、植物胞粉運移形成一定的屏障。 

        3、規劃期內開展的土地開發項目,一定程度上將改變目前山地的生態平衡狀況,同時農藥化肥的施用也對土壤環境和水環境產生不利影響,山地涵養水源的功能將受到一定影響。 

        4、規劃期內浦陽街道積極開展未利用地開發工作,有效增加耕地資源數量,與此同時也帶來一定的環境影響。由于大部分未利用地存在土地利用的障礙因素,具有較明顯的生態脆弱性;部分未利用地還承擔著特殊的生態功能,因此對未利用地的開發必將對生態環境帶來影響變化。 

        第二節 規劃實施對環境的正面影響

        1、規劃的實施將更有效保護耕地和基本農田。土地利用布局的調整以及基本農田布局的科學布置,將使得規劃期內全街道的耕地和基本農田受到更好地保護,由此可以保障農田生態系統的良好生態功能的發揮。 

        2、規劃方案中,對農村居民點的復墾后既可以提高建設用地集約利用率,又可以增加一定面積的耕地、園地和林地,對生態環境破壞區進行修復,可以說是一舉兩得。 

        3、規劃期內浦陽街道的建設用地將適度擴張,在適應產業發展用地需求的同時注意控制用地量。 

        綜合來看,浦江縣浦陽街道土地利用總體規劃(2006-2020年)的方案將對實現浦陽街道環境保護規劃的總目標產生正面作用,將使主要污染物核定的排放總量逐步減少,使浦陽街道區域內環境空氣、地表水和聲環境質量保持穩定,達到國家規定的標準,部分指標優于國家標準,引進低污染、高能低耗的產業經濟,建立獎罰分明的土地保護制度,使全街道生態環境實現良性循環,逐步把浦陽街道建設成為環境優美、環境友好、工業強勢增加和經濟可持續發展的宜居城鎮。 

        第三節 減緩環境影響措施

        一、嚴格用地管制,合理安排生態用地 

        合理的土地利用布局是避免生態環境破壞、保護和改善生態環境的前提。因此,嚴格土地利用的管理,發揮土地利用的調控作用,是實現土地利用與生態環境協調發展的重要途徑。在用地上,要對建設用地加以嚴格管制,積極安排生態用地;在布局上,要對境內主要水系、生態林地區域重點安排生態用地。 

        二、加強環境污染整治工程建設 

        全面推行轄區內工業企業的污染物達標排放工作,加強對行業特征污染物排放的監管;擴大花草綠地,對渠道兩岸進行綠化美化,改善水環境質量。 

        三、開展生態環境的調查研究,及時掌握變化情況 

        對生態環境狀況適時監測,隨時掌握生態環境變化情況,為保護、利用、治理土地提供科學依據。對各種生態環境問題進行建庫、運用GIS等先進的科技手段和信息系統,進行科學管理,及時準確的反映生態環境的變動情況。同時,加強科學研究,推廣先進實用技術,圍繞生態建設的重點領域和關鍵技術,組織開展基礎性研究和科技攻關,鼓勵各級政府、各部門加強生態環境的調查研究,對研究成果予以保護,并積極予以運用。 

        四、科學制定并嚴格實施相關規劃 

        科學制定土地利用總體規劃、城鎮規劃、產業規劃等空間布局規劃,并嚴格執行。加強水土流失防治規劃、工礦企業土地利用防治規劃等專項規劃,積極制定和突出各種生態問題的防治和解決措施。同時,必須嚴格規劃實施,把各種合理的空間布局和正確的方針措施落到實處,才能實現經濟發展與生態環境的協調發展。 

        九、規劃方案的可行性評價 

        第一節 規劃基礎數據可靠,規劃依據充分

        本規劃是對經確認的浦陽街道第二次全國土地調查數據按照《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃基數轉換與各類用地布局指導意見(試行)的通知》(國土資廳發[2009]10號)與《浙江省土地利用總體規劃基數轉換審定辦法》進行基數轉換形成的土地利用規劃基數的基礎上進行修編的。其它資料采用國民經濟統計年鑒或各主管部門的最新調查成果并進行反復核實的資料,數據真實可靠。 

        本規劃以上級下達的各項規劃指標、《浦江縣城市總體規劃》和各部門最新的專項規劃為依據,并與“十一五”規劃、城鎮建設規劃、各部門建設用地規劃相協調,依據充分。 

        第二節 規劃重點突出,用地布局較為合理

        規劃方案中的指標分解在認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和“一要吃飯、二要建設、三要保護生態”的基本方針,堅持以科學發展觀統領,貫徹“在保護中開發,在開發中保護”的總原則,堅持以保證關乎民生的重大項目,基礎設施為前提,采用系統分析、綜合平衡、突出重點的方法,落實最嚴格的耕地保護制度,保障區域糧食安全;妥善解決各部門的用地矛盾,嚴格控制建設用地指標的配置,優先保證交通、水利等基礎設施和重點建設項目用地;合理安排農村道路、農田水利、特殊用地和城鎮建設用地;重點建設項目的篩選均與主管部門多次協調,具有較強的科學性、動態性、指導性和可行性。 

        第三節 規劃控制指標合理可行,切合浦陽街道實際

        規劃方案從糧食安全、經濟社會發展、生態建設等的要求以及與城市規劃等部門規劃的銜接出發,確定的方案對緩解當前耕地保護的嚴峻形勢將起到積極作用,既注重保護有限的耕地資源,又落實了對經濟社會發展用地需求的保障,還在最大程度上考慮了與其他規劃的銜接,較真實的反映了規劃期間用地變化的趨勢,并能應對經濟社會加快發展對土地需求的變化,規劃方案切實可行。 

        第四節 擴展邊界劃定合理,有利于規劃期內的用地布局調整

        規劃方案結合浦陽街道規劃期內經濟發展趨勢,劃定了有條件建設區,為浦陽街道未來的發展預留了空間。能夠較好地適應規劃的不確定性,有利于規劃的實施。 

        第五節 實施措施得力,確保規劃實施

        制定規劃,重在實施。規劃報告分別從政策、行政、經濟、法律等方面,提出了具體的實施措施,為規劃的實施打下了堅實的基礎。 

        十、規劃成果 

       ?。ㄒ唬镀株柦值劳恋乩每傮w規劃文本(2006-2020年)》;

       ?。ǘ镀株柦值劳恋乩每傮w規劃說明(2006-2020年)》;

       ?。ㄈ┮巹潏D件

        1、浦陽街道土地利用總體規劃現狀數據轉換標示圖; 

        2、浦陽街道土地利用總體規劃現狀圖; 

        3、浦陽街道土地利用總體規劃圖; 

        4、浦陽街道建設用地空間管制圖; 

        5、浦陽街道農村土地綜合整治規劃圖; 

        6、浦陽街道基本農田保護規劃圖。 


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